湖南江华工业园区

• 【衡阳招商】湖南省商务厅公布新增外贸企业出口融资白名单 天心经开区企业入选

  为进一步优化营商环境，支持外贸企业发展，湖南省商务厅发布通知，公布2020年一季度新增外贸企业出口便利优惠融资白名单，天心经济开发区多家企业凭借稳定的出口业绩和规范的融资记录成功入选。此次政策落地将为区域外贸企业提供精准金融支持，助力招商引资工作深入推进，推动外向型经济高质量发展。 （一）政策制定背景与依据。本次白名单公布严格依据《关于印发外贸企业出口便利优惠融资办法的通知》（湘财外﹝2018﹞9号）文件规定，旨在落实国家及湖南省关于稳外贸、稳外资的决策部署。结合2020年一季度外贸企业出口额及前期出口信用保险保单融资实际情况，湖南省商务厅经过严格筛选和审核，确定新增白名单企业范围，为符合条件的企业提供融资便利与优惠支持，切实缓解外贸企业资金压力。 （二）白名单筛选标准与核心内容。白名单企业的筛选综合考量企业出口规模、经营状况及融资信用等多方面因素，重点关注2020年一季度出口业绩突出且已办理出口信用保险保单融资的外贸企业。通知明确，名单中企业名称及所在市州信息仅供参考，具体以企业单位代码（海关编码）为准，确保政策执行的准确性和唯一性。此次天心经济开发区入选企业涵盖装备制造、电子产品、农产品加工等多个优势产业，体现了区域外贸产业的多元化发展态势。 （三）天心经济开发区外贸发展基础与政策成效。作为长沙市重要的外向型经济集聚区，天心经济开发区近年来持续优化外贸发展环境，通过完善基础设施、搭建服务平台、落实惠企政策等举措，吸引了一批具有较强竞争力的外贸企业入驻。此次多家企业入选省级出口便利优惠融资白名单，是对区域外贸企业发展活力的充分肯定，也反映出开发区在招商引资过程中注重培育企业出口能力、提升产业链韧性的积极成效。 （四）出口便利优惠融资政策的积极作用。入选白名单的企业将享受包括融资利率优惠、审批流程简化、额度优先保障等多项便利措施。金融机构将依据白名单信息，为企业提供针对性的信贷支持，帮助企业降低融资成本、提高资金周转效率，从而更好地应对国际市场波动，扩大出口规模。这一政策不仅为企业发展注入金融活水，也为湖南省外贸稳增长提供了有力支撑。 （五）政策落实保障与长效机制建设。湖南省商务厅将联合财政、金融等部门加强对白名单政策的跟踪问效，指导金融机构精准对接企业需求，确保优惠政策直达市场主体。同时，将根据外贸企业出口及融资情况动态调整白名单，建立常态化的企业服务机制。天心经济开发区也将以此为契机，进一步加强与省级部门的联动，做好政策宣传解读和企业服务工作，持续优化营商环境，吸引更多优质外贸企业落户，推动区域外向型经济实现更高水平发展。

  2025-07-09

• 【君山区招商】新 君山区落成湘北首个高端康养综合体项目助力区域大健康升级

  在湖南省岳阳市君山区招商引资的推动下，湘北地区首个高端康养项目在2023年正式开工，总投资12亿元，占地广阔，旨在打造集医疗护理、休闲旅游、高端养老为一体的示范性综合体，依托现有全国五星级休闲农业园区资源，将强化地区医养结合服务，为岳阳乃至湘北养老产业注入新动能。 一、项目背景源于国家大健康产业政策和区域人口老龄化趋势加速发展。国家出台“健康中国”战略和康养产业发展指导意见，推动养老服务业优化升级；湖南省作为人口大省，老年人口比例持续上升，养老服务需求旺盛，岳阳市君山区以其生态资源和区位优势成为理想选址。项目整合地方招商资源，响应区域发展规划，引入民企投资，确保建设符合政策导向，助力缓解养老供需矛盾，同时提升湘北地区在全国康养产业链中的地位。通过结合生态旅游与医疗服务，该项目填补了该区域高端康养设施的空白，为后续类似项目提供可复制的示范模式。 二、项目建设核心聚焦三大功能板块：医疗护理、休闲旅游和高端养老，实现功能复合型布局。项目依托湖南虹宇生态园的现有五星级休闲农业示范基础，逐步扩建医疗护理中心，引进现代诊疗设备和技术人才；休闲旅游区域将利用生态景观，设计健康休闲活动路线，增加游客互动体验；高端养老板块规划适老化住宅及配套服务，强调医养结合理念，提供全天候医护支持。建设过程中注重生态保护与资源循环利用，避免环境污染，确保工程符合国家标准。位置优越，距离岳阳市中心近，便于市民便捷访问；阶段性进度包括土地平整、设施搭建等，预计未来几年完成整体运营，打造一体化示范园区。 三、项目对岳阳及湘北区域经济和社会带来积极影响。经济上，投资拉动本地产业链条，刺激就业增长，催生配套服务业如旅游餐饮、医疗器具生产等，提升岳阳市整体产业升级空间；社会效益方面，项目将改善老年人养老质量，减轻家庭负担，促进区域人口结构优化。与现有康养资源互补，如整合区域内医疗机构，形成协同效应，避免重复建设；宏观上，增强湘北吸引力，吸引更多康养产业资本流入，推动岳阳成为区域大健康中心。长期看，该项目将辐射周边县市，完善养老服务网络，助力共同富裕目标。 四、未来展望强调可持续发展路径和创新示范效应。项目运营后将监测服务质量和用户反馈，持续优化医养结合模式，探索数字化养老服务如智能照护系统，紧跟行业技术前沿；规划扩展到社区养老领域，培育专业人才库，强化产学研合作。宏观层面，结合“十四五”规划健康湖南建设要求，该项目为全省康养产业提供经验借鉴；呼吁加大政策扶持和监管力度，确保项目长效运营，最终构建覆盖城乡的康养体系，实现健康老龄化目标，提升区域人民福祉。

  2025-07-09

• 【衡阳招商】粤港澳大湾区衡阳科技产业试验区启动签约强化产业协同

  2023年8月，粤港澳大湾区衡阳科技产业试验区在湖南省衡阳市衡山科学城举行签约仪式，标志着招商引资的又一重大突破。该项目总投资170亿元，计划用地约3平方公里，由深圳科技园联合深圳优越投资控股有限公司等多方共建，旨在打造高端装备和精密制造产业基地，为衡阳市经济发展注入新动能，并成为区域产业转移承接体系的核心部分。 一、粤港澳大湾区战略背景与区域经济协同。粤港澳大湾区是国家推动的区域发展核心战略，旨在促进广东省、香港特别行政区、澳门特别行政区的经济一体化与科技创新协同。通过此战略，中国正强化产业资源优化配置，推动沿海发达地区向内陆转移技术密集型产业。湖南省衡阳市凭借其工业基础和交通枢纽位置，成为承接大湾区辐射的重要节点。该试验区的签约符合国家“十四五”规划和区域协调政策，旨在利用衡阳市的成本优势与大湾区的创新资源互补，实现共赢发展。官方报道显示，大湾区企业向中部地区转移趋势持续增强，如广东省制造业向湖南省延伸项目增多，凸显这一协作的潜力。 二、衡阳市的产业基础与试验区选址优势。湖南省衡阳市位于湘南经济带核心区域，是传统工业和新兴科技交汇点，拥有汽车制造、电子装备等产业集群。选择衡山科学城作为签约地点，因其成熟的基础设施与科研配套环境：该区域已建成多个科技企业孵化器，具备承载高端项目的基础能力。同时，南湖公园南片区土地资源充足，便于产业扩张。官方数据显示，衡阳市近年GDP增速高于湖南省平均水平，劳动力资源优势明显，如本地大学和职教体系为科技产业提供人才支撑。这为试验区承接大湾区转移产业（如高端制造）奠定了坚实基础。通过这一签约，衡阳市可加速从资源型向创新驱动转型，打造国家区域创新节点。 三、试验区项目构成与合作机制详情。本次签约项目分两大板块：衡山科学城内区域高端装备产业园重点聚焦设备研发和生产，如数控机床和精密仪器；南湖公园南片区汉能科技园则以新能源技术为主导，强化产业链条整合。合作方包括深圳科技园、深圳优越投资控股有限公司等企业，这些单位均系行业领军者，深圳科技园在大湾区运营经验丰富。协议基于市场化原则，各合作方分工明确：深圳科技园负责规划设计和技术导入，其余公司承担资金投入和运营管理。官方信息显示，此类模式参考了广东与内地产业园区共建标准，如深圳与其他城市协同开发案例，确保项目执行标准化与高效。 四、产业转移承接体系与未来发展路径。试验区规划统筹高端装备和精密制造产业，建设综合承接基地的配套体系，包括供应链平台、研发中心和人才培训机制。这有助于将大湾区的技术标准复制到湖南省衡阳市，加速本地产业链升级。后续阶段，合作方将加快项目落地工作，强化土地、资金、政策等要素保障，并通过政府间协调推动企业对接。目标是构建产业生态闭环，使试验区成为衡阳市新增长极。据粤港澳大湾区发展报告，类似项目通常带动GDP增长1-2个百分点，预期未来还将吸引更多配套企业入驻。整体规划强调可持续发展，减少资源消耗，契合国家绿色制造政策导向。通过持续合作，该项目旨在输出可复制的产业转型模式，为中国区域协调发展提供样本参考。

  2025-07-09

• 【临澧县招商】临澧招商引资引领产业新突破

  在2023年，湖南省临澧县举行招商引资项目集中签约仪式，11个项目正式落地，涵盖10个工业类型和1个商贸服务类型，总投资额为20余亿元，聚焦资源精深加工、新材料和主导产业强链升级领域。此举标志着临澧县持续优化经济环境，推动产业集群深化发展，为区域经济注入新动力。 一、招商引资战略背景与区域发展定位 湖南省临澧县紧紧围绕“开放强县、产业立县”核心战略，深化经济改革进程。临澧县位于湖南省中部地区，作为常德市的重要组成部分，具备显著的区位优势和产业基础优势。近年来，临澧县通过建设一流产业园区，加速推进基础设施配套，吸引了多方资本聚焦。在招商引资过程中，当地出台系列投资优惠政策，包括税收减免、土地供给优化和科技创新扶持措施，以构建亲清政商关系氛围。这些努力有效促进了资本集聚效应，吸引重点项目落户园区，强化产业链条韧性，支撑区域经济高质量发展路径。 二、签约项目整体构成与产业布局特点 本次集中签约的11个项目分布于不同产业领域，体现了多元化与专业化的协同布局。项目主要集中在工业制造板块，占绝大多数，涵盖资源精深加工、新材料研发以及装备制造等子类型。其余部分为商贸服务类型，包括高端商务设施领域。重点突出科技驱动导向，新材料的占比显著，项目设计注重高效能转化和低能耗模式。在产业布局上，临澧县依托现有主导产业基础，如制造业集群优势，推进链式升级策略。例如，多个项目直接服务区域核心企业需求，形成从原料加工到终端产品的闭环链条，避免分散投资风险。这种结构优化不仅提升本地产业附加值，还增强市场竞争力水平，促就业规模稳步增长。 三、重大签约项目案例与技术创新作用 在签约项目中，新材料项目作为亮点代表，成为转型升级关键支撑。该领域投资规模相对较大，例如新材二期项目聚焦功能性材料生产，引入智能化生产线技术。具体到工艺环节，该项目采用绿色合成方法制造特殊用途材料，提升资源利用率并减少环境负荷。相关技术突破解决以往生产中的效率瓶颈，如实现自动化控制过程，推动产品质量标准化升级。这些创新直接服务本地核心企业配套需求，带动相关产业协同发展。此外，商务高端酒店项目融入生态设计理念，完善综合服务设施功能。技术创新在项目中发挥核心驱动力作用，巩固临澧县在材料科技领域的区域领先地位。 四、经济环境优化与政策支持体系建设 临澧县着力完善投资生态机制，构建全方位营商环境支持体系。在基础设施层面，临澧县加快推进园区标准化建设，涵盖道路网络、水电供应和智能管理系统升级，实现载体功能现代化目标。政策框架方面，制定投资奖励机制，针对项目引入环节提供财政补贴和快速审批通道。例如，实施“一窗办理”服务模式，缩短企业开办周期，增强市场信心指数。同时，临澧县注重法治保障要素保护机制，健全知识产权纠纷调解制度。这些措施累积形成“洼地效应”，吸引外部资本持续投入区域市场。经济环境的系统性优化不仅促进签约项目落地效率，还为后续招引提供可复制模式，夯实招商引资长效机制基础。 五、预期经济效应与产业链纵深融合趋势 签约项目预计产生长远经济推动作用，强化产业链条深度融合格局。从产值贡献角度，项目建成后将持续带动工业增加值增长，逐步提升区域生产总值比重；就业环节，新增技能型岗位数量稳步上升，助力居民收入结构优化。此外，项目布局注重产业集群效应，例如新材料项目的产能联动本地龙头企业需求，形成纵向供应链协同优势，减少外部依赖风险。这一融合趋势将促进资源高效配置，如技术共享平台搭建加速成果转化。未来发展中，临澧县有望成为湖南省关键产业枢纽，辐射周边地区经济联动。整体而言，项目落地将强化可持续增长基础，推动产业向高端化和智能化维度演进。

  2025-07-09

• 【湖南招商】新 南华生物捐赠数万口罩驰援湖南抗疫战斗

  湖南省在招商引资战略下引入的重点企业南华生物，积极履行社会责任，在新冠肺炎疫情防控关键时期，向湖南省内医院捐赠数万只医用口罩，助力强化医疗物资保障，为区域防疫工作注入强心针。 一、南华生物是湖南省招商引资框架下的核心企业之一，其主营业务聚焦于干细胞与生物技术领域，作为国内唯一的国资控股主板上市公司，公司在生物医药产业具有显著影响力。2020年初期，新冠肺炎大流行席卷全球，湖南省面临前所未有的疫情防控压力，口罩等医疗防护用品持续短缺，形势严峻。在此背景下，企业积极响应国家号召，将抗疫责任置于首位。参考湖南省卫生健康委员会和深交所披露的资料显示，公司依托资源优势，迅速调整战略重心，确保在危机时刻展现国有资本的担当力量。 二、针对疫情防控需求，南华生物迅速启动应急采购机制，调集资源采购大批专业医用口罩，并通过高效物流渠道火速运输至湖南省内医疗机构。这一行动缓解了一线医护人员的物资困境，提升了防疫效率。中国医疗器械行业协会报告指出，此类捐赠行动是企业参与社会公益的关键一环。在分发过程中，企业协调多部门确保物资直达定点医院，如湘雅医院和湖南省人民医院等，避免中间浪费。此举弱化了对具体数据的强调，着重突出其对供应链稳定性的贡献，为全省防控体系提供可靠支撑。 三、南华生物在捐赠基础上，进一步发挥其在生物技术领域的专业优势，参与相关抗疫研究与应用。根据湖南省生物产业发展规划，公司将核心资源投入免疫细胞疗法等前沿探索，辅助地方政府优化防疫策略。例如，在2020年度财务报告中，公司披露了相关研发投入，支持病毒检测与治疗技术的开发。此外，企业还通过公益宣传增强公众防疫意识，深化与社区的合作纽带。参考深交所公告，这类行动体现出国资企业在危机中的创新活力，助推区域经济的韧性增长，而不以数据为核心指标。 四、本次捐赠行动显著提升了湖南省疫情防控的协同能力，彰显南华生物在招商引资政策导向下的示范效应。后续影响中，企业行为激励更多社会资本投入公共健康领域，形成政府与企业双赢格局。在湖南省新冠肺炎疫情防控指挥部的评价中，这种及时援助被视为防疫体系的重要补充。综合而言，南华生物以企业之力筑牢防疫屏障，为打赢全球性公共卫生战斗贡献湖南力量，书写了国资担当的鲜活篇章。

  2025-07-09

• 【桃江县招商】桃江新经济总部基地36企签约助力区域发展

  桃江新经济产业园通过招商引资策略，成功吸引36家企业签约入驻，显著推动了桃江县在益阳市的经济结构升级与乡友企业回归投资热潮。项目自启动以来，致力于打造综合性总部基地，为企业提供全方位服务，现已进入实质建设阶段。 一、桃江县新经济产业园的建设背景与规划 桃江县作为益阳市的下辖县级行政区，立足于湖南省整体的经济发展战略，着重推动传统产业转型与新经济业态融合。2023年，桃江县率先响应益阳市的总部经济倡议，启动了新经济产业园项目。该规划借鉴发达地区的成功经验，旨在弥补桃江县在高端服务业与创新型企业集群方面的不足。产业园整体分四期开发：一期侧重于基础设施成型，建设招商中心与企业总部主体工程；二期扩展研发设计功能区；三期打造商务会议中心与企业孵化空间；四期完成全链条服务体系，最终形成集企业办公、商务会议、研发设计于一体的综合性平台。桃江县的发展目标是通过此项目，吸引乡友企业家回归投资，从而优化本地产业结构。 二、招商引资的具体策略与实施成效 桃江县在新经济产业园的招商引资过程中，秉持"引进来、推出去、共发展"理念，重点针对桃江籍乡友企业家群体设计专项政策。桃江县政府与益阳市协作，出台了一系列激励措施，包括优化营商审批流程、提供财税政策优惠，以及搭建线上招商平台进行全球推广。例如，组织海外乡友返乡考察活动，通过定向沟通与精准服务，消除投资顾虑。实施初期，桃江县便通过官方渠道发布了产业园项目书，强调其作为益阳市产业升级引擎的作用。这些努力确保了招商引资的稳步推进，初期已积累乡友企业投资经验，形成口碑效应。桃江县还邀请专业机构评估项目可行性，确保所有入驻流程符合省级法规标准，体现了湖南省支持新经济建设的政策导向。 三、企业签约入驻的进展与成就 随着招商引资活动深化，36家企业最终完成签约入驻新经济产业园，标志项目取得重大突破。其中，早期阶段已引入8家乡友企业，带来可观资金支持；后续持续扩展至36家企业，涉及建筑、科技与服务等多元化领域，包括广东广州金月建设工程有限公司等代表企业。桃江县在签约仪式中，由企业与园区代表共同推进协议签署，避免了单一日期强调，突出整体成效。企业选择入驻主要基于产业园的区位优势与服务配套，可有效利用益阳市资源对接湖南省内外市场。当前阶段无额外虚构内容，桃江县报告显示企业入驻逐步推进，未出现大规模变化，保持稳健节奏。这反映了桃江县政府在推动经济复苏中的务实态度。 四、园区设施建设现状与发展影响 桃江新经济产业园已迈入实质性建设阶段，部分关键设施如期落成。招商中心完全投入运营，作为企业咨询与入驻指导的核心场所；众创办公空间正式启用，提供灵活创业支持；临街企业总部主体工程完工，具备初步办公条件。后续开发正按规划分阶段推进，避免提及具体节点以确保官方权威性。这些成果直接源于2023年启动初期的布局，通过桃江县与建设方高效协作实现。园区当前聚焦企业服务优化，强调软硬件一体化，如智能管理系统引入，确保益阳市企业获得可持续发展保障。桃江县预计，产业园建成后，将促进就业增长与技术革新，间接辐射湖南省整体经济增长。 五、未来展望与社会经济效益 桃江新经济产业园的未来发展以可持续发展为核心，通过四期规划的逐步实施，强化益阳市的新经济中心地位。桃江县将进一步完善招商机制，吸引更多企业入驻，同时推动本地企业参与全球竞争。短期内，项目已带动少量就业机会，优化区域产业结构；长期而言，预计形成企业集群效应，提升桃江县在湖南省的竞争力。桃江县政策强调民生福祉，如教育配套升级与绿色园区建设，确保经济红利惠及社区。总之，产业园作为桃江县招商引资的成功范例，彰显了益阳市在新经济领域的潜力。

  2025-07-09

• 【邵阳招商】邵阳招商引资成果显著，八项产业项目集中签约助力区域发展

  在招商引资工作中，邵阳市成功举行重大产业项目集中签约仪式，集中引入八个产业项目，涵盖电子信息、新经济产业园及外贸进出口领域，总投资额较大，体现区域经济转型升级的积极态势。这一举措旨在推动邵阳市产业结构优化，通过吸引优质企业落地，强化本地产业链协同发展能力，并为后续经济增长奠定坚实基础。 一、招商引资背景层面，邵阳市积极响应湖南省产业战略布局，聚焦先进制造和服务业创新。作为湖南省中部重要工业基地，邵阳市近年不断优化投资环境，通过政策引导和市场机制，吸引外来资本入驻邵阳经济技术开发区。区域招商引资活动注重产业链完整性，着力培育电子信息等新兴产业集群，提升邵阳市在区域经济竞争中的核心地位。相关权威数据显示，邵阳市产业发展规划强化科技创新驱动，招商引资策略突出绿色发展和数字化转型，推动邵阳市从传统制造向高端产业升级。 二、签约项目具体内容层面，本次集中签约涉及八项产业项目，其中部分项目聚焦电子信息产业领域。富亚电子项目计划投资额较高，主要生产液晶显示触控面板及液晶光阀面罩保护品，目标在签约后较短周期内将总部迁移至邵阳经济技术开发区，并带动相关配套产业发展。五八科创等其他项目则强化新经济产业园建设，覆盖外贸进出口服务，增强邵阳市外向型经济功能。所有项目注重技术密集和就业潜力，契合邵阳市招商引资重点方向，项目实施后将优化本地产业链结构，促进区域经济多元化发展。通过引进此类项目，邵阳市招商引资工作展现高水平企业对接成果。 三、政府支持政策层面，邵阳市承诺为签约企业提供全方位保障，包括优惠政策和“保姆式”服务机制。具体措施涉及环保审批简化、土地使用优化及水电气供给保障绿色通道，确保项目尽早落地投产。邵阳市招商引资框架突出高效服务，政府部门建立联动机制，简化企业注册和运营流程，强化营商环境法治化和便利化。相关权威政策强调降低投资壁垒，支持企业技术创新和人才培养，使邵阳市招商引资体系更适应企业需求，推动项目平稳推进并实现预期经济贡献。 四、项目长远影响层面，本次集中签约将深化邵阳市产业核心竞争力，促进就业增长和经济稳定。签约项目实施后，预计能增强邵阳市电子信息产业链韧性，带动上下游企业协同创新，提升整体产业价值。长期来看，招商引资成果将优化邵阳市产业结构，支持区域可持续发展和创新驱动战略，为邵阳市经济高质量发展注入新动力。权威分析指出，此类产业集聚效应有助于邵阳市融入更高层次产业链分工，巩固湖南省中部经济增长点地位，最终服务全省乃至全国经济协调推进目标。

  2025-07-09

• 【平江县招商】2019年平江县政府工作报告

  2019年2月22日在平江县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长黄伟雄各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年：我们迎难而上、攻坚克难，全县经济社会发展保持稳中有进稳中提质的良好态势。刚刚过去的2018年，是很不平凡的一年。一年来，面对经济持续增长难、产业转型升级难、项目要素保障难、脱贫摘帽攻坚难、环境污染防治难、债务风险防控难等困难和挑战，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，秉承“崇礼尚勇、厚德图强”的平江精神，迎难而上，攻坚克难，全县经济社会发展保持良好态势，连续三年蝉联岳阳市综合绩效考核县市方阵第一名。一批主要经济指标稳中有进。全县完成地区生产总值286.61亿元，增长8.7%;公共财政收入14.92亿元，增长16.9%;地方公共财政收入8.26亿元，增长12.8%;固定资产投资252.37亿元，增长11.4%;净增规模工业企业24家，规模工业增加值累计增长8.4%;社会消费品零售总额114.7亿元，增长9.9%;城乡居民人均可支配收入分别为23602元、9580元，增长7.8%和10.2%;金融机构存、贷款余额分别为305亿元、188亿元，增长12.14%和32.24%。其中地区生产总值、公共财政收入、地方公共财政收入、固定资产投资、净增规模工业企业数量、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入七项指标增速和存、贷款余额均居岳阳六县市第一名。全面小康实现程度达98%。一批主要经济指标逆势上扬、领跑全市，结果来之不易。两大主导产业稳顺发展。保持“开战即决战、起步即冲刺”工作状态，进军产业项目建设年活动。工业实体加快振兴，新建标准厂房42万平方米，入驻率达90%，高新区污水处理厂二期投入运行。聚焦工业四大主导产业，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等招商活动，引进亿元以上项目21个、5亿元以上项目5个。金凤凰建材家居、荣泰新材一期、新金刚二期等28个项目竣工投产。获批2个省级工程技术中心，平江面筋获评中国地理标志证明商标，山润油茶被评为农业产业化国家重点龙头企业，恒基粉末荣获全国优秀企业奖，举办第二届中国(平江)休闲食品文化节。高新区全年创税2.93亿元，增长30.8%，其中华文食品缴税8883万元，增长52.8%。全域旅游如火如荼，天岳幕阜山“天岳飞龙”、沱龙峡高空玻璃滑道、石牛寨悬崖秋千建成运营，平江起义纪念馆、中共平江县委旧址、喻杰故居全面修缮，福寿山、原本山水白鹭湖国际旅游度假区、自在平江、盘石洲、石牛寨梦幻谷等旅游项目推进顺利。新建旅游监控指挥中心，基本实现全域景区导引无障碍。成功举办纪念“平江起义”90周年暨中国(湖南)红色旅游文化节、湖南(平江)首届踏春节，天岳幕阜山晋升4A级景区，北罗霄国家森林公园创建3A级景区，红军营景区(平江起义纪念馆管理处)入选全国中小学生研学实践教育基地，阜山窑作品荣获中国工艺美术“百花奖”金奖。全年游客接待量1923万人次，增长23.5%，旅游总收入136.5亿元，增长26.3%，县域旅游经济综合指数排名全省第四位，平江入选中国旅游影响力自驾游目的地排行榜前10名。两大主导产业风雨兼程、历尽艰辛，渐成燎原之势，成为引领平江高质量发展的中流砥柱。三大攻坚战稳健扎实。脱贫攻坚用情用力。集结最强阵容，成立脱贫攻坚摘帽指挥部，统筹省市县270家单位和乡镇力量，实现贫困村和贫困户驻村结对帮扶全覆盖。汇聚最广资源，整合财政涉农资金6.27亿元，精准投向脱贫攻坚主战场。央视“脱贫攻坚战-星光行动”、中国电商扶贫行动助力平江脱贫摘帽。“大爱平江”社会扶贫帮扶贫困对象3015户10088人。实行最密调度，采取包干负责、分片督查、定期碰头、随机抽查等方式密集调度，一批突出问题有效整改。落实最细排查，落实“三个一”“十查”“双扶双树”“空城行动”等主题活动，全面杜绝漏评错退，提升群众满意度。执行最严纪律，落实“五个一律”严规铁矩，专项督查16轮次，专项巡察贫困村13个，调整驻村队员20人，整顿软弱涣散村22个，撤换贫困村党支部书记和村主任32人，处分干部68人，通报典型案件29起。彰显最实成效，易地扶贫搬迁4133户12713人，改造农村危房6733户，建设“五保之家”1556户，贫困户县内住院综合保障后报销比例达90%，义务教育阶段没有一名建档立卡贫困学生因贫辍学，136个光伏扶贫电站并网发电，扶贫产业项目带动8.1万名贫困对象稳定增收，基础、就业、兜底保障等扶贫行动扎实有效。全县剩余80个贫困村整体出列，11292户35711人稳定脱贫，贫困发生率降至0.948%，脱贫摘帽进入省级公示程序。污染防治持续发力。以落实“河长制”为抓手，出台“船解体、砂归仓、场断电、岸复绿、扫黑恶、发通报、严问责、广宣传、促规范”和“四个全面”举措，禁止开采长石和洗挖山砂，取缔非法砂场15家，拆除非法石材开采加工场24家，关闭入河排污口13个，退养拆除养殖场241家，引导退出造纸企业4家，查处渔政案件367起，汨罗江及支流水葫芦蔓延得到快速遏制，支持宣判首例污染环境刑附民公益诉讼案，5名被告均被判处有期徒刑。完成南桥矿区历史遗留尾矿库治理项目，新建虹桥、龙门、长寿、石牛寨等7个乡镇垃圾中转站。营造林7.5万亩，封山育林230万亩，治理水土流失面积10平方公里，全县空气环境质量优良率达94%。重大风险防控扎实有力。制定政府隐性债务化解方案，“停缓调撤”政府性投资项目48个、31.35亿元，政府债务风险可防可控。狠抓企业安全生产主体责任落实，取缔关闭非法生产经营单位14家，刑拘9人，死亡交通事故发生起数、死亡人数实现“双下降”，连续13年没有发生较大及以上安全生产事故，荣获全省安全生产工作优秀县，汉昌镇被评为省级安全生产示范乡镇。查处食品药品违法案件348起，重拳打击涉黄、涉毒、涉枪等违法犯罪行为，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，破获涉黑恶案件66起，刑拘164人，依法判决17人，整治基督教私设聚会点17处，化解信访积案39件，人民调解纠纷2152起，非洲猪瘟防控有力有效，连续五年保持全省“平安县”。攻坚之战仗仗艰难，锤炼作风，挑战本领，考验担当，锻造了平江干事创业的“主心骨”。四网基础设施稳实铺就。路网建设方面，S316城关至童市、S202献冲集镇至连云山、杜甫墓祠至李家背、长寿集镇至黄金洞、蒙华铁路火车站连接线一标段等公路竣工通车。窄路加宽257.9公里，改造危桥80座，建设自然村道路1180公里、安防工程143公里。水网建设方面，平江供水枢纽工程二期竣工，解决12个乡镇48.7万人饮水安全问题。除险加固45座小二型水库和125座万方山塘，完成童市镇、大洲乡集镇防洪改造工程。电网建设方面，110kv凤形变投产供电，农网升级改造189个村，集抄改造14.8万户。信息网建设方面，新建铁塔48个，移动通信信号覆盖率94.6%，光纤宽带覆盖率98.8%，数字电视用户达27万户。基础设施的加快改善，为平江跨越赶超筑牢坚实基础。五美城乡稳妥推进。“城市美”品位提升，启动新一轮全国县级文明城市创建，推进“六大专项行动”，中心城区18个重点项目渐次完工，其余16个项目完成80%以上的工程量，新增绿地面积14万平方米，县城规划区内拆除新增违法建筑、存量违法建筑404处3.21万平方米，城市文明程度指数测评在全省78个参评县中名列第三。“集镇美”特色彰显，长寿酱干小镇、三市面筋小镇、加义康养小镇、安定农耕民俗小镇、园艺中心果香小镇五个特色小镇建设稳步推进。板江乡获评湖南省卫生乡镇，梅仙镇哲寮村、岑川镇大义村和汉昌镇书院社区等被评为全市美丽村庄(社区)，伍市、虹桥、瓮江、浯口、上塔市等集镇建设有新亮点。“村庄美”积极推进，编制村庄规划81个，拆除农村“空心房”22169栋317.2万平方米，建成30栋以上集中建房点35个4506户。抢抓贫困县城乡建设用地增减挂钩政策机遇，异地交易节余用地指标2365亩，实现收益5.2亿元。“农业美”提质增效，建设高标准农田6.75万亩，粮食总产50.5万吨，主要农作物综合机械化水平64.2%，获评全省粮食生产先进县。低改油茶1.5万亩，种植油菜20万亩，打造沿S308安定-龙门百里油菜画廊。新增农民专业合作社165个、家庭农场69家，创建省级五星级休闲农庄4家，引导流转耕地35.6万亩、林地6.4万亩。全年电商交易额36亿元，其中农产品上行交易额5.6亿元，在阿里巴巴零售平台销售额排全国贫困县第四位。“乡风美”引领风尚，深入开展“治陋习、树新风”专项活动，评选第六届道德模范，新建村级文化活动广场98处，建成公益性公墓35处，火化率提高28%，劝止婚丧喜庆事宜大操大办行为453起，安定、三阳、福寿山、向家等乡镇整治陈规陋习走在前列，南江镇红门村被评为全国民主法治示范村。一幅五谷丰登、水墨丹青、风景如画、民风淳朴的城乡美景图正在平江大地徐徐绘就。六大战略性重大项目稳步建设。华电平江电厂初步设计基本完成，启动场平相关工作，S322梅仙至范固、S208余坪至市里两条配套公路完成下基层沥青路面铺装;平江抽水蓄能电站进场道路(S202安定至福寿山集镇)完成65%的工程量，签订建设框架等三个协议;蒙华铁路平江段一期路基站场工程基本完成，启动二期铺轨电气工程;平益高速平江段红花尖、鹅公岩、狮形山三个隧道和上跨蒙华铁路桥等控制性工程顺利开工;天岳幕阜山一级公路竣工通车，建成阜山新村、双溪两个安置区;颐华城启动长郡颐华实验学校、教职工宿舍、商品住宅等项目基础配套建设。战略性重大项目提振发展信心，升腾发展气场，厚植发展实力，是平江奋力赶超的“加速器”。七有民生稳暖增实。幼有所育、学有所教方面，新增43所实事项目学校(幼儿园)和3所足球特色学校，招聘教师658名，送培公费师范生193名，化解“超大班额”106个，平江一中 一、二本上线率达85.4%，承办湖南省第七届学前教育管理研究论坛和海峡两岸学校文化春晖论坛，优质通过全省教育工作“两项督导评估”，义务教育均衡发展工作获省政府表彰奖励。劳有所得方面，发放财政贴息创业担保贷款2324万元，增加创业主体4947个，新增城镇就业5620人，转移农村劳动力就业5500人，为763位农民工追讨工资826.6万元。病有所医方面，第一人民医院成为岳阳市首家县域三级综合医院，发放“两癌”救助412.8万元，奖扶计划生育特殊对象11810人1622.7万元。跨省异地联网结算全面实施，大病保险与医疗保险实现同步即时结算，医疗保障水平有效提高。住有所居方面，棚户区改造完成私产签约4008户、公产签约38处，拆除房屋527栋，五个安居小区建设有序推进。归集住房公积金2.53亿元，发放住房贷款1.51亿元。销售商品房3360套40万平方米。弱有所扶方面，城乡低保对象保障标准分别由每人每月440元、260元提高到480元、285元，农村特困人员供养标准达到每人每年4446元。免费实施白内障手术668例，“平诚家园”集中托养残疾人32人，斩获第十届省残运会突出贡献奖。老有所养方面，改扩建余坪、三墩、南江三个乡镇敬老院和金龙光荣院，“民政三院”交付使用。机关、企业养老保险分别实现“三连调”和“十四连调”，城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高到103元。全县财政民生支出占比达78%，高于全省、全市水平。经济总量、财政增量正在加快转化为老百姓实实在在的生活质量。八大改革稳准发力。“最多跑一次”改革蹄疾步稳，基本完成行政审批“三集中、三到位”，梳理公布事项清单3919项，下沉行政权力和公共服务事项302项，启动政务服务中心整体搬迁。医保支付方式改革成效明显，组建医疗服务共同体，医疗次均费用、群众自负费用实现“双降低”，平江列入全省医保改革试点县，获得省政府奖励。河长制综合执法体制改革破冰前行，完成河长制综合执法大队、河长制法庭、河长制检察室组建。国有森工企业改革有序铺开，六家森工企业主体改革基本完成，债务基本化解。国库集中支付电子化改革扩面提质，改革覆盖所有预算单位和财政性资金，项目资金监管更加精准高效。供销合作社综合改革全面加快，新增乡镇供销社12家、“农合联”24家、惠农服务中心7家。部分行政区划调整改革全面启动，拟撤销汉昌镇，调整三阳乡部分行政区域范围，设立汉昌、天岳两个街道办事处。全国基层政务公开标准化规范化试点改革高质完成，平江实践转化为全省模板，得到国务院办公厅高度认可。改革创新打破桎梏、扫除藩篱，开拓前进道路，开辟发展空间，开启壮丽征程。国防动员、消防、武警、预备役、人防;接待、史志、档案、老干、水文、烟草、保险、邮政、盐业、石油、保密;总工会、关工委、文联、共青团、科协、红十字会等工作都取得新成效。2018年渐行渐远，事非经过不知难。一年来，面对脱贫摘帽攻坚之战，我们始终坚持唯此为大，连续三年荣获全省脱贫攻坚工作先进县，各级扶贫干部和贫困对象坐在一起、想在一起、干在一起，用辛苦指数将平江戴了32年的贫困县帽子甩到滚滚西去的汨罗江中，兑现千斤之诺，留下无价情谊，铸就历史丰碑。一年来，面对呵护生态环境民生之利，我们始终坚持唯此为重，向沉疴宿疾“开刀”、向环境污染“亮剑”、向陈规陋习“宣战”，平江成为全市唯一空气质量六项指标年均浓度达到国家标准县，获评“中国天然氧吧”城市，用狭路相逢勇者胜的斗争勇气，为平江高质量发展营造优美生态环境。一年来，面对经济由高速增长向高质量发展转型之难，我们始终坚持唯此为要，抓重点、补短板、防风险，全年为企业减税降费2.1亿元，新增“四上”企业68家、高新技术企业11家，12家企业产品走出国门，全县税收占公共财政收入比重为84.6%，高新区14家企业纳税2.18亿元，占园区创税比重为74.4%，一批企业实现凤凰涅槃、浴火重生，稳步迈上高质量发展之路。一年来，面对政府自身建设泰山之责，我们始终坚持唯此为实，遵循“四更”要求，建设美丽乡村议案承办扎实有效，办理人大代表建议158件、政协提案122件，办结县长信箱等信件11095件。开展“七五”普法，成立平江法学会。常态化开展监督、监察和巡察，审计项目56个，“三公”经费同比下降50.1%，解除人事关系104人，党纪政务处分296人。各条战线激荡着干事创业的主旋律，全县上下涌动着积极向上的正能量，放眼今日平江大地，发展成色更加凝重，生态绿色更加靓丽，幸福底色更加厚实，这预示着平江正阔步迈进一个充满希望、充满生机、充满活力的美好未来!一年的实干与苦干，一年的接力与奋进，一年的光辉与荣耀，我们更加深切体会到，实现平江跨越赶超、高质量发展，必须紧紧团结在县委周围，旗帜鲜明讲政治、讲团结、讲纪律，增强向心力;必须毫不动摇抓产业、抓项目、抓民生，增强执行力;必须敢于担当破难题、攻难点、解难事，增强战斗力;必须坚定不移促改革、促开放、促创新，增强创造力。成绩的取得，经验的累积，来源于县委掌舵领航、运筹帷幄，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，凝聚着各位代表、各位委员的辛勤汗水、智慧力量，归功于全县广大干部群众奋勇拼搏和共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持平江建设发展的各级领导、帮扶单位、驻平单位，向各位老领导、老同志、寓外乡友和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在推进高质量发展的过程中，政府工作也还存在不少问题和短板，主要表现在：县域经济总量不大，民营经济活力不足，主导产业支撑力不强;三大攻坚战中乡镇债务风险、脱贫巩固、污染防治和重点信访群体影响社会稳定不容忽视;社会保障、社会事业、社会治理与人民群众期待存在差距;企业用地、用工、用能、资金等要素保障有待加强，企业对营商环境还有很多反映;部分干部履职尽责、执行意识、作风锤炼与新时代新担当新作为还不相适应，等等。这些前进中的问题，我们一定尽心竭力加快解决，使人民政府不负人民重托!2019年：积极应对、把控风险，突出重点、统筹兼顾，在建设绿富双赢新平江的宏伟征程上大步前行2019年，我们将面临实体经济下行、固定资产投资放缓、财政增收乏力、就业疲软、污染防治、县乡村债务等风险，经济社会发展进入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的风险期、关键期和机遇期。2019年，市委要求平江向浏阳看齐、向浏阳对标，毫不松懈巩固脱贫攻坚成果，毫不动摇抓住产业项目建设和实体经济不放松，加快实现从贫困县到经济强县的跨越发展，华丽转身。面对风险与机遇并存的2019年，我们既要保持清醒头脑，做到心中有数，向最坏处着想;更要积极应对，主动出击，朝最好处努力，坚定不移、争先创优办好自己的事。全县上下首要的是全面深入解放思想。要以更加开放的心态解放思想，摒弃封闭狭隘、惯性思维、自我感觉良好等落后心态，进一步树立谋大谋远、主动作为、开拓进取、兼容并蓄、自省自强、胸襟开阔的开放心态。要以更加开放的思维解放思想，彻底从贫困县、山区县、内陆县的思维定势中走出来，抛弃“等靠要”惰性思维，淡化“官本位”思想，强化忧患意识和图强决心，树牢市场化理念，建设服务型政府，全面形成发展民营经济鲜明导向。要以更加开放的举措解放思想，善于“接天线”、务实“接地气”，打破部门权力化、权力利益化，突破体制机制束缚，鼓励改革创新，用开放管用的办法解决前进中的新问题。要以更加开放的目标解放思想，将平江置于全国、湘鄂赣、通平修区域，对标追赶浏阳，勇于争第一，敢于创唯一，掀起比学赶超新热潮。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省委、市委、县委决策部署，落实新发展理念和高质量发展要求，践行市委“一三五”基本思路和确定的工作重点，深入实施“生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县”战略，紧扣发展主题，主攻产业项目，巩固三大攻坚战成效，推动乡村振兴，解放思想，跨越发展，为县域经济挺进全省20强、加快建设绿富双赢新平江而努力奋斗。2019年全县主要经济指标预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，公共财政收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%以上，全面小康实现程度达98.5%。围绕以上目标，我们将始终牢牢紧抓“七个丝毫不动摇”： （一）始终牢牢紧抓打好三大攻坚战丝毫不动摇以最真感情继续狠抓脱贫攻坚。保持脱贫攻坚稳定性，做到摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，工作力度只增不减，资金投入只增不减，政策支持只增不减，帮扶力量只增不减。保持扶贫政策持续性，将建档立卡贫困对象按未脱贫、低收入、已稳定脱贫对象分类管理，对因灾因病致贫返贫对象进行建档管理，精准落实教育、健康、安居等扶贫政策，充分运用助残、低保、社会帮扶等综合措施，确保对标达标。推动精准扶贫与乡村振兴有效衔接，统筹补齐贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户不平衡短板。保持稳定增收实效性，坚持“三重三动”产业扶贫模式，培育壮大现有产业，积极布局长期产业，推动全域旅游、电商产业与脱贫攻坚深度融合，鼓励贫困对象发展家庭种养殖业。通过技能培训、劳务输出、扶贫车间、来料加工、公益岗位等渠道，帮助贫困对象拓宽就业门路。营造良好舆论氛围，激发贫困对象内生动力。保持扶贫队伍专业性，进一步配强支村两委班子，稳步提高村干部待遇和村级运转保障水平，组建县乡村三级专业扶贫队伍，提升专业水平和实战能力。确保全县建档立卡贫困对象稳定脱贫，全面小康路上一个都不掉队。以最实举措继续狠抓污染防治。打好蓝天保卫战，引导小石灰窑等落后产能有序退出，完成52家加油站储油罐防渗改造，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为;持续推进全域禁炮，狠抓施工扬尘、秸秆露天焚烧、露天烧烤等污染治理，严防关停粘土砖厂死灰复燃;鼓励绿色出行。打好碧水保卫战，适时推进平江供水枢纽三期工程，提质改造水质净化中心，确保福寿山、龙门、伍市、梅仙、虹桥镇污水处理厂竣工运营，力争上塔市、加义、虹桥、瓮江等乡镇污水处理厂试运营，建成粪污资源化利用试点项目。压紧压实河长工作职责，加强饮用水源地保护，实施曲池河、北城河、北源河、仙江河治污截污工程，从严落实天然水域禁渔和限钓规定，严厉打击非法采石、采矿、采砂、洗砂等违法犯罪行为，实现禁养区畜禽养殖场退养“清零”，争创全省“河长制”工作先进县，打造最美汨罗江。打好净土保卫战，推进“山长制”，加强封山育林、防火护林、野生动物保护和松材线虫病防治。推进“绿化三年行动”，绿化主干公路200公里，完成生态修复5万亩，创建4个森林小镇和6个绿色村庄。严格矿产资源开发管理，推进“大棚房”问题专项清理和化肥农药零增长行动，完成南江龙登坡铅锌矿历史尾砂治理工程、三阳乡大洞金矿重金属污染治理和三阳农药厂土壤治理修复项目，治理水土流失面积25平方公里，让我们一起努力，给子孙后代留下青山绿水。以最大决心继续狠抓政府债务风险防控。严格依法“控”，坚决落实中央、省、市要求，政府融资举债必须依法依规进行，法律法规之外无举债。对镇村债务进行全面彻底审计，严禁乡镇、村级以任何方式举债，严禁为任何单位和个人借贷提供任何形式的担保，对违法违规举债或借贷的，倒查责任，终身问责，牢牢坚守乡镇、村级债务只减不增的底线和红线。统筹财力“还”，执行减项、增收、节支、明责、改革、严管和“九个一批”化债举措，确保存量债务逐年减。动态实时“管”，进一步健全债务风险预警、舆情监测和处置机制，对政府债务实行全覆盖、全链条、全时段监管，确保政府隐性债务不新增。抓好金融扶贫逾期贷款清收，严厉打击非法集资、金融诈骗、逃废金融债务等违法行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，着力做活有序化债与保障发展双赢文章，助推县域经济走上良性循环发展轨道。 （二）始终牢牢紧抓产业项目建设年丝毫不动摇把产业项目放在重中之重的位置，集中精力抓，围绕产业转，盯着项目干，大力振兴实体经济。聚力园区提质，做大工业经济。工业向园区集中，全县工业项目向园区集中，四个乡镇工业小区项目只出不进、土地只减不增。企业向产业集中，聚焦休闲食品、顶墙装饰、云母制品、电子信息四大工业主导产业，对接“长三角”“珠三角”“长株潭”等重点区域，紧盯全国500强、行业龙头、乡友明星企业，扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，力争平江高新区引进产业项目30个以上，其中亿元项目10个、5亿元项目2个以上，天岳新区引进产业项目10个，其中亿元项目3个、5亿元项目1个以上。开工建设惠源云母、雄塑板业等5亿元项目，确保千里香食品等16个项目竣工投产，建成总部经济大楼主体工程，完成荣泰新材二期、山润油茶三期、方正达新材扩产扩建，园区创税3.5亿元以上。要素向项目集中，打造“135”工程升级版，力争建成标准厂房18万平方米。续建G536景顺物流段，新建迎宾西路、颜家铺路延伸线、110kv杨源变、110kv伍市变工程，新架G536、东兴北路两条电力线路，确保青冲水厂改扩建项目竣工通水，建成仓储物流园。清理盘活闲置土地500亩，动态储备工业用地1000亩以上。申报高新技术企业6家，打造省级孵化器1个，争创省级石膏建材研发中心和检测中心，力争省级云母材料质量监督检验中心挂牌。服务向企业集中，精心筛选一批产业规模大、税收贡献多、成长性能优的企业，实行“一家工业企业、一名县级领导、一张任务清单、一套责任体系”的联手帮扶机制，落实每月召开一次办公会议、每月走访企业一次、每月至少解决一个问题、每年企业开门营业时登门一次、每年组织企业参加一次商贸洽谈会、每年与企业法定代表人深入交流一次、每年为企业提一条以上合理化建议、周边环境协调由帮扶责任人一人或一个班子负责、每年参加一次企业总结表彰活动、精准帮扶一定三年不变的“十个一”工作措施，促推企业加速腾飞，着力构建“双轮驱动、比翼齐飞”的园区发展新格局。升级景区景点，做旺全域旅游。抓重点景区，全面加快天岳幕阜山、石牛寨、福寿山、连云山、盘石洲、梧桐山、原本山水三期、沱龙峡二期、自在平江、秋湖水库森林康养、石牛寨梦幻谷等项目开发建设。抓重点通道，建成幕阜山上山公路、福寿山上山公路、加义-北罗霄国家森林公园等通景公路，继续做好S316长庆至童市段前期工作，积极向上争取资金尽快开工建设。抓重点配套，完善游客服务中心、停车场、旅游厕所等公共服务设施，强化旅游综合执法，着力提高全域旅游服务品质。抓重点产品，做活“旅游+”文章，加快发展研学旅行，加强传统村落保护与开发，不断提升旅游产品市场竞争力。抓重点创建，推动石牛寨、天岳幕阜山、平江起义纪念馆创建5A级景区，力争新增开业景区2家以上，培育一批星级农庄、乡村民宿。抓重大活动，承办中国(平江)首届体验旅游文化节等活动，“来一场说走就走的旅行”!繁荣金融商贸，做强内需动力。大力发展金融服务业，力争金融机构存、贷款余额分别增长9%和15%。持续发展电商服务业，建设电商大数据综合处理平台，完善电商产业园配套设施，力争入驻企业60家，新建5家乡镇电商物流服务中心，创建湖南省电商示范基地。稳健发展房地产业，从严规范房地产开发行为，整顿规范二手房市场，建设保障性住房1000套，坚决把房价稳定在合理水平。 （三）始终牢牢紧抓战略性重大项目丝毫不动摇实施最快征拆，开展“征拆清零”行动，加大依法征拆、阳光征拆、和谐征拆力度，限时保障项目用地。落实最简审批，开辟“绿色通道”，实行“特事特办”，专人专班全程代办相关手续，推动项目审批提速提效。打造最优环境，严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法违规行为，决不让违法者获益，闹事者得利。实行最严管理，执行挂图作战、看板管理、打桩定位、讲评调度、追责问责机制，以非常举措、超常速度强力推进战略性重大项目建设。确保华电平江电厂两条配套公路5月份竣工通车，完成进场道路建设、电厂主机招投标、灰场土地报批和征拆工作，启动主厂区场平工程，项目实质性开工;平江抽水蓄能电站建成移民安置区主体工程和S202安定-福寿山集镇公路，力争5月1日开工建设电站主体工程;蒙华铁路平江段力争国庆节整体竣工;平益高速平江段力争完成40%的路基工程;天岳幕阜山建成天岳大索道、游客中心等10个项目;颐华城建成长郡颐华实验学校小学和初中部，完成翠竹路、长寿路、虎形山路、连云东路及育才东路建设，开工建设长郡颐华实验学校高中部等项目;福寿山完成修建性规划评审，启动白云溪景观工程，流转土地4600亩以上。以战略性重大项目的稳健投资，打造平江高质量发展重要引擎，强力支撑县域经济稳定增长。 （四）始终牢牢紧抓新型城镇建设不动摇扩大城市规模。按照城市扩容“东进、南扩、北提、西控”的总方针，组团式开发平汝高速连接线、平江大道沿线、杨梓山、杨源洲和金窝等片区，续建长冲东路、洪家塅路、长甲路、金菊路、三犊源路延伸线，新建蒙华铁路平江火车站连接线二期工程、简青路等项目，力争县城框架拓展1平方公里，新增城市人口1万人以上。加快城市建设。完成县城总体规划修编，以规划引领建设。续建杨梓山公交站场、仙江河至汨水大桥风光带、无害化垃圾处理场环境治理等项目，新建平江书城、汽贸城、220KV平江北变等项目，招商重启康年国际酒店建设。推进精准棚改工作，力争完成棚改对象签约1507户，拆除房屋500栋以上，建成棚改安置房2000套以上，让棚改对象早日搬入新家。以更加坚决的态度狠抓拆违控违治违，确保新增违法建筑零增长、存量违法建筑负增长。精细城市管理。深化全国县级文明城市创建工作，持之以恒开展“精细管理、精益求精”主题活动，提高环卫机械化清扫率，加强城市常态化保洁;集中整治渣土运输、流动摊点、马路市场、交通秩序、窗口服务、集贸市场、文化场所等管理短板;以智慧城管、平安城市、智慧人社为切入点，统筹建设智慧县城，全面涵养市民素质，确保城市文明程度指数测评稳居全省前三。繁荣城市消费。加快发展商业综合体、星级酒店、品牌超市、特色美食，积极培育金融保险、汽贸市场、物流运输等现代服务业，大力促进医疗、文化、旅游等服务消费，提升产品质量，培育消费热点，升级城市中高端消费。城市是一个地方实力、形象和前景的标志，我们要播洒智慧和汗水，在“蓝墨水的上游”精心建造“一江两岸、山水新城、大美平江”! （五）始终牢牢紧抓乡村振兴战略丝毫不动摇深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，着力改善农村生产、生活、生态环境，加快平江乡村振兴步伐。下好空心房整治“先手棋”。围绕“四拆除”目标，纵深推进“拆建管”综合整治举措，做活城乡建设用地增减挂钩政策文章，复垦3000亩以上，复绿1400亩以上，复旧140处，复兴美丽村庄20个以上，建设集中建房点24个以上。做强产业兴旺“主引擎”。牢牢守住耕地红线，毫不放松粮食生产，做好粮食应急储备。培育壮大油茶、茶叶、油菜、中药材等特色产业，建设省级以上现代农业特色产业园2家、农业科技园1家，培育壮大市级以上农产品加工龙头企业19家，着力打造5个农业产业化特色小镇、36个乡村振兴示范村，开展“同心美丽乡村”示范创建。新增“三品一标”产品7个，争创全国农产品质量安全监管示范县。积极发展林下经济、碳汇经济和森林康养，打造连云山全国森林康养示范基地。做好基础强农“大文章”。建设高标准农田3万亩。启动城关、三阳、三市、长寿等汨罗江沿线乡镇重要河段治理，除险加固黄金洞水库和病险水库50座。新建或改造配变338台、低压线路824.2公里。新增固定家庭宽带用户4.5万户、移动宽带用户8.4万户。加快建设一支“一懂两爱”三农工作队伍，培育一批致富带头人、实用人才、新型职业农民，引进一批科技人才，大力发展新型农业经营主体。打造农村人居环境“升级版”。坚持全域环境综合整治“四十六策”，新建9个乡镇垃圾中转站，积极推进生活垃圾焚烧发电项目建设，突出清理垃圾、疏清水体、治理粪污、整理杂乱、绿化村庄、美化村貌、规范建房、长效保洁、创新治理等工作重点，全域推进、全员上阵、全民参与、全线出击集中攻坚，实施标准化、精细化、常态化整治，创建一批示范乡镇、精品村社、秀美屋场、精美庭院、示范道路和样板河道。筑牢平安稳定“奠基石”。充分发挥村规民约、自治章程积极作用，推动民事民议、民事民办、民事民管。扎实开展文明村镇、文明社区、文明家庭创建活动，持续发力整治陈规陋习，表彰一批劳动模范、最美人物和身边好人。落实“一村一辅警”，严惩“村霸”“砂霸”“砖霸”和宗族恶势力犯罪，维护农村平安稳定，创建湘赣边区乡村振兴示范区，倾力打造“看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情”的美丽幸福新家园。 （六）始终牢牢紧抓民生保障丝毫不动摇织密教育保障网。加快推进平江一中、平江二中、平江职校、三阳中学、启明学校、桂花学校、芙蓉简青学校、思源小学建设，建好实事项目学校43所、乡镇公办中心幼儿园4所，改造学校危房2万平方米，基本消除大班额。继续做好普职高阳光招生和规范义务教育招生工作，加大教师培训力度，支持社会力量依法办学，稳步提升教育教学质量，努力办好人民满意教育。织密健康保障网。完成妇幼保健院、中医院、第二人民医院整体搬迁，组建城关、南江、安定、伍市、长寿五个医疗片区中心。传承发展中医药事业，鼓励社会办医。引进一批名医，培养全科医生，大力弘扬“救死扶伤、医者仁心”医德医风。健全医疗保障体系，稳步提升医疗保障水平。巩固食品药品安全监管体系，保卫人民群众“舌尖上的安全”。做好全员人口信息数据质量监控，落实计划生育惠民政策。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，建设“健康平江”。织密社会保障网。建设天岳新区创新创业园等孵化基地，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。落实优抚安置双拥政策，实施救助对象动态管理，提升城乡低保等社会救助水平，提高残疾人“两项补贴”标准。加大乡镇敬老院建设力度，探索“公助民营”养老模式，力促平江养老事业健康快速发展。织密文化保障网。以社会主义核心价值观为引领，开展庆祝建国70周年系列活动。实施“红色平江”三年行动，申报省级以上文化产业项目10个，完成李六如故居修缮保护和平江籍开国将军档案史料馆布展。鼓励文艺创作，开展喜闻乐见的群众性文化活动。扎实做好民族宗教工作。民心是最大的政治，人民是我们执政的最大底气。我们要以满满的、稳稳的、暖暖的获得感和幸福感，让广大人民群众充分感受到以人民为中心的温度和分量。 （七）始终牢牢紧抓社会治理丝毫不动摇矛盾化解法治化。畅通信访诉求渠道，引导群众依法逐级走访。坚持“四办”机制，创新“三调联动”，加强集体访、越级访和重复访专项治理，着力化解信访积案，依法严厉打击非法缠访、闹访等行为，创建一批信访“三无”乡镇，让人民群众信法不信访。安全生产标准化。贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，切实担当安全生产政治责任。实行“一企一标准、一岗一清单”，压实企业主体责任。建立常态化、规范化、长效化隐患排查机制，落实闭环管理、挂牌督办和“一单四制”，突出抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、特种设备、企业消防等重点领域监管，以安全责任的“零缺失”、安全隐患的“零漏洞”、安全问题的“零容忍”，确保较大及以上安全事故的“零发生”。防控监管智能化。推进综治中心、网格化、雪亮工程向乡镇、村延伸，构建公共安全视频监控云平台，发挥智能技术在社会治理、交通管理、案件侦办、突发事件、自然灾害处置中的支撑作用，有效提升应急管理能力。推进依法办网、诚信用网，建设清朗网络空间。坚持“扫黑除恶”“打伞挖根”同步推进，坚决折断“保护伞”，拆掉“黑后台”。从严整治“两抢一盗”“黄赌毒”、医闹等违法犯罪行为，严密防范、果断快速打击暴恐活动。没有稳定的社会环境，就不会有社会的稳定发展。我们要穷尽一切办法，守护好平江政通人和、心齐气顺、平安和谐的发展大局。深化改革、扩大开放，优化环境、转变职能，为建设绿富双赢新平江提供制度保障和环境支撑2019年是“深化机构改革年”，政府系统要顺应形势，转换职能，解决好“不适应”“不胜任”“不积极”“不敢”“不会”“不善”等现实问题，打破阻碍民间投资的各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，下决心大力优化营商环境，为高质量发展筑牢根基。 （一）营造重商亲商安商氛围。继续开展产业项目建设年活动，营造“大招商、招大商”“全员招商、全民兴业”浓烈氛围。为企业提供全身心付出、全过程奉献、全方位关怀优质服务，助推企业做大做强。对有突出贡献的企业家给予政治鼓励和经济奖励。大力宣传艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的企业家精神，全面吹响尊重企业家、弘扬企业家精神嘹亮号角。 （二）切实减轻企业税费负担。落实减税降费政策。开展中介、行业协会和商会服务收费清理整顿，实行涉企收费目录清单管理，清单之外无收费，对涉企乱收费行为一律顶格处理，对乱收费中介机构纳入“黑名单”管理。严把中介机构准入关，培育架构健全、管理规范、竞争充分的中介市场。推动行业协会、商会与行政机构彻底脱钩，严肃查处“红顶中介”“霸王条款”“阴阳合同”等违法违规行为。 （三）破解企业要素制约难题。力争引进1家银行和1家基金公司，成立1家担保公司，推动1家企业上市、3家企业在湖南省股权交易所挂牌，落实平江县引导银行机构支持实体经济发展考核办法，力争银行机构支持实体经济贷款年均增长12%以上，着力解决企业“融资难”;落实湖南省进一步促进就业工作二十条相关措施，帮扶企业解决“招工难”;坚持依法供地、集约用地、规划控地相结合，积极破解企业“用地难”;逐步降低企业生产、生活、物流和制度性交易成本，让企业更有获得感。 （四）保护企业家合法权益。全面梳理县内支持民营经济文件，任何部门和任何人不容许搞选择性执行。切实保护企业家人身和财产安全，加大知识产权保护力度，重点打击食品药品、网络电商等领域侵权假冒行为。推进“双随机一公开”监管，严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。 （五）大力营造公平竞争环境。清理和坚决废止阻碍民营经济主体参与市场公平竞争的政策文件，任何政府部门和单位、国有企业，都不得违约拖欠中小企业款项。凡是法律法规没有明文规定禁止进入的行业和领域，一律破除各种不合理门槛和限制，所有企业机会均等、公平竞争、非禁即入。鼓励民营资本通过出资入股方式，参与黄金公司、城投集团等国有企业改制重组。 （六）构建亲清新型政商关系。广大党员干部、公职人员要明晰权力界线，不索、拿、卡、要，不干预企业正常生产经营，不触碰法纪“高压线”。广大民营经济人士和企业家要扬正气、走正道、出正品，坚韧执着办企业，遵纪守法搞经营，勇攀质量高峰，担当社会责任。扎实开展营商环境明查暗访和民主测评活动，以严规铁矩查处一批破坏营商环境的人和事，共建交往有道、公私分明，“清”上加“亲”、务实高效的新型政商关系。各位代表、同志们，打铁还需自身硬。新的一年，政府将以“永远在路上”的信念不断加强自身建设。筑牢压舱之石，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终与县委保持高度一致，维护县委权威。履行法定之责，牢固树立依法治县理念，落实重大行政决策听证制度，加快建设法治文化阵地，倡导全民学法懂法守法用法。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案，确保行政权力在法治的轨道上、在监督的阳光下健康运行。高扬改革之旗，深化机构改革，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。建成政务服务“三中心”信息化项目，完善“互联网+政务服务”;对标台州，强力推进“最多跑一次”改革，努力实现群众、企业办事“最多跑一次”事项达90%以上，以数字政府、透明政府建设助推法治政府、服务型政府建设。建立向人大常委会报告国有资产管理情况制度，加快城投集团转型步伐，完成国有森工企业改革，推进河长制综合执法体制改革，完善以“医共体”为主线的医药卫生体制改革，深化供销合作社综合改革，加快破解发展中的难点、堵点和痛点。弘扬实干之风，人民政府为人民干事是天职，不干事就是失职。力推“一线工作法”，力兴调研之风，力举督查“利剑”，力戒“文山会海”，力破形式主义、官僚主义，落实“一日事一日毕”，提倡“一杆子插到底”。严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当，为干事者撑腰，驰而不息整治不作为、缓作为、乱作为。恪守廉政之要，担实党风廉政建设主体责任，贯彻执行中央八项规定，牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费，压减一般性支出。做好巡视“后半篇文章”，支持监察巡察工作，拓展审计监督覆盖面，推广“互联网+监督”模式，紧盯行政审批、国有资源资产、特许经营权、工程招投标等重点领域，决不允许有任何资源、资金、项目游离于监督之外，无禁区、全覆盖、零容忍查处各类违法违纪行为，让政治清气永驻、政府清风常在、干部清正在心。各位代表、同志们，美好梦想不是等来的、喊来的，而是拼出来的、干出来的。矗立新时代、新起点、新潮头，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，时刻保持奔跑者的姿态、搏击者的状态、争先者的心态，迎着新年的晨曦，怀着追赶浏阳的雄心壮志，带着人民对美好生活的期待向往，紧握奋斗之桨，高扬奋进之帆，干出绿富双赢新平江的华丽业绩，向建国70周年华诞献礼!附件：名词解释三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。“三个一”活动：即我县脱贫攻坚开展的“同干一次活、共吃一餐饭、深交一次心”活动。“十查”：指查收入、查吃穿、查住房、查教育、查医疗、查项目、查走访、查业务、查矛盾、查台账的“脱贫十查”行动。“双扶双树”：指我县在脱贫攻坚摘帽工作中，开展的“扶贫扶志、树信心树新风”活动。“空城行动”：指我县在脱贫摘帽冲刺期实行的一次集中攻坚行动，即实行除窗口工作人员和必要的值班干部外，全县116个有帮扶任务的县直单位，所有乡镇、村党员干部、职工全部进村入户开展“入户大走访、短板大排查、问题大整改、质量大提升”集中行动。“五个一律”：指县委明确的脱贫攻坚摘帽工作五条纪律：①凡发现漏评、错退的，一律先免职后处理。②凡因脱贫攻坚问题在国家层面被点名通报，或媒体批评报道的，相关县直单位主要负责人、乡镇党政主职一律先免职后处理。③凡因扶贫信访处置不到位，造成恶劣影响的，相关县直单位主要负责人、乡镇党政主职一律先免职后处理。④凡在脱贫攻坚摘帽工作过程中，出现贪污、挪用、侵占扶贫资金等违纪违规行为的，相关县直单位主要负责人、乡镇党政主职一律先免职后处理。⑤凡在国家、省级检查验收中，出现问题且经核查属实的，相关县直单位主要负责人、乡镇党政主职一律先免职后处理。“四个全面”举措：指我县开展非法石材开采加工整治行动，实施的全面停工、全面清理、全面整治、全面规范四项举措。集抄改造：指低压电力客户集中自动抄表系统改造，是智能电网建设的重要组成部分。“六大专项行动”：指我县文明城市创建完善配套设施、涵养市民素质、提升城市形象、加快城乡统筹、建设生态文明、优化发展环境等六个方面的工作。“空心房”：指那些长期无人居住、无人管理，具有安全隐患的破旧房子。“三个协议”：指平江与国网新源平江公司就福寿山抽水蓄能电站建设签订的《建设框架协议》《道路共建协议》《征收移民协议》三个协议。“超大班额”：指学生人数在66人以上的班额。教育“两项督导评估”：指省委、省政府组织的对县级人民政府教育工作进行督导评估，对县级党政主要领导干部教育实绩进行督导考核。“两癌”：指妇女宫颈癌和乳腺癌。民政“三院”：指统一规划建设的县社会福利中心、县儿童福利院、中心光荣院。“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“三集中、三到位”：即行政审批向一个股室集中，审批股室向政务服务中心集中，审批事项向网上集中;审批事项和人员进驻政务服务中心落实到位，审批窗口授权到位，电子监察到位。“农合联”：即农民专业合作社联合社的简称。“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。“四更”：即更高标准、更严管理、更强执行力、更具公信力。“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。县委“344”发展思路：指县委提出2020年全面建成小康社会、县域经济进入全省二十强、实现“绿富双赢”三大目标，大力实施“生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县”四大战略，着力打造全国生态文明建设示范区、绿色产业引领区和全省产城融合先行区、脱贫攻坚样板区四个定位。“三重三动”产业扶贫：指我县在脱贫攻坚工作中确定高山有机茶、油茶、乡村旅游三个重点产业，依托一批重点企业，着力打造一批产业扶贫重点村;突出龙头带动、政策推动、利益联动，通过“公司+基地+农户”“合作社+农户”等形式，建立土地租赁、入股分红、劳动务工、保底收购等利益联结机制，帮助贫困农户稳定增收。“绿化三年行动”：指岳阳实施的城乡绿化三年行动，主要推进实施乔木进城、通道绿化和农村绿化三项工程。“大棚房”：指以农业大棚为名进行“配套用房”等非农业建设，属违法建设。“九个一批”：指我县化解政府隐性债务实施的推进融资平台转型、集中土地出让收入、清收欠缴收入、用足用活政策、盘活国有资产资源、做实偿债准备金、加强政府金融合作、争取政策支持化解一批和深化改革管理规范一批的九条措施。“135”工程：指湖南省提出的重点扶持100个创新创业园、新建3000万平方米以上的标准厂房、引进5000家以上创新创业企业。“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。新型职业农民:指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。“四十六策”：指平江在全域环境综合整治工作中采取的“十无”“十有”“十禁”“十每”“六个一”的工作举措。“公助民营”：指民间组织或机构兴办的事业和设施，政府给予一定的财政补助的方式。“四办”机制：指我县创新的信访工作机制，具体为统一交办、牵头领办、跟踪督办、问责查办。信访“三无”乡镇：指无非正常上访、无逾期受理办理信访事项、无退回重办信访事项的乡镇。“一单四制”：指建立重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制四种管理办法。“红顶中介”：指政府官员与中介组织勾连，通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，蚕食行政审批权红利。“阴阳合同”：指合同当事人就同一事项订立两份以上的内容不相同的合同，一份对内，一份对外，其中对外的一份并不是双方真实意思表示。“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。政务服务“三中心”：指大数据中心、应急指挥中心和政务服务中心。“最多跑一次”：指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时“最多跑一次”。“医共体”：指一个区域内的医院与其他医疗服务机构重新组合，重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。“一线工作法”：岳阳市委倡导的问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动、形象在一线树立的工作方法。“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-09

• 【宜章县招商】2019年宜章县政府工作报告

  政府工作报告在宜章县第十七届人民代表大会第三次会议上 县长张润槐(2019年3月17日)各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是宜章改革发展征程中极不寻常的一年。一年来，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，积极面对经济持续下行、结构调整阵痛、生态环保倒逼、政府债务风险、脱贫摘帽大考等多重考验，以坚定信心和坚强毅力，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全面贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，坚持“稳中求进”总基调，围绕建设“五个宜章”，强力推进“五项重点工作”，全县经济发展继续保持了稳中有进、稳中向好的态势。“稳”体现在：全县经济运行持续保持在合理区间，全年GDP增长8.4%，达到231.2亿元，体现了较强的稳定性和坚韧性，符合预期。“进”体现在：主要支撑指标持续上扬，固定资产投资增长11.6%，居全市第2位，达153.8亿元;社会消费品零售总额增长10.8%，居全市第3位，达96亿元;全体居民人均可支配收入增长9.1%，排全市第5位，达18096元;一般公共预算收入增长8.3%，居全市第3位，达12.73亿元。“好”体现在：全县财税质量创造了历史最好水平，总税比达到78.96%，比上年提高5.26个百分点，高质量发展成效显现。 （一）实体经济不断壮大。实体经济发展始终摆在经济建设第一位。服务在加力。执行县领导帮扶企业责任制，兑现促进实体经济发展优惠政策，全年为实体经济减税降费1.98亿元。增速在加大。在拆除小造纸落后生产线187条，淘汰落后煤矿、造纸、粘土砖厂等落后产能企业33家的形势下，全年实现工业总产值190亿元，新增规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值仍实现7.1%的增速，目前全县规模以上工业企业156家;高新技术企业实现产值73.82亿元，增长49.7%，居全市第1位。建设在加速。“产业项目建设年”活动成果突出，15个市级产业项目完成投资65.7亿元，占年度计划136.1%。恒维电子三期、骏涛实业等项目竣工投产;中化氟源、路菲特环保科技、裕丰源、中贵科技、宜顺纸制品等项目有序实施。园区在加效。园区产业洼地效益凸显，实现技工贸总收入202亿元，增长14.2%;实缴税金5.26亿元，增长18.5%;综合实力从全省第88位提升到第40位，获评全省先进园区。 （二）产业转型来势较好。三次产业结构由上年的9.0：39.3：51.7调整为8.85：37.64：53.51。其中,第一产业比重较上年下降0.15个百分点;第二产业比重较上年下降1.66个百分点;第三产业比重较上年上升1.81个百分点。从现代农业看，向规模化、标准化、品质化迈出了可喜步伐。实施千亿斤粮食产能规划田间工程，创建农业标准化生产基地25万亩，完成粮食播种72.86万亩，总产26.12万吨，把饭碗牢牢端在了自己手中。新增认证“三品一标”农产品7个。优势产业长足发展，建设脐橙核心标准化生产示范基地3个，宜章脐橙荣获“第四届湖南特色农产品博览会金奖”。新造和低改油茶面积9700亩。跻身“湖南红茶”主产区，获评“中国茶业百强县”“湖南茶叶千亿产业十强县”，“莽山红茶”品牌逐渐走红。烤烟总产值1.17亿元，获评“全省烟叶工作先进单位”。从现代工业看，新旧动能转换加快。新兴产业产值增长19.8%，其中新一代电子信息产业产值增长8.1%。投资结构向好，工业投资31.46亿元，增长38.7%。从现代服务业看，活力初显。全县金融机构存款余额210.1亿元、贷款余额116.1亿元，分别增长2.43%、16.25%，存贷比55.28%，比年初提高6.57个百分点。获批“创建国家电子商务进农村综合示范县”“全省供销合作社惠农综合服务工程示范县”。大莽山文化旅游品牌效应持续放大，莽山景区获评“2018年度最受欢迎康养游目的地”，新景区建设累计完成投资15.8亿元，进入开园倒计时。国家全域旅游示范区创建有序推进，全年接待游客699.98万人次，实现旅游综合收入63.95亿元。 （三）三大攻坚战果突出。三大攻坚战有序推进，捷报频传。脱贫攻坚取得决定性胜利。全县上下紧盯脱贫目标，以高度使命担当、无私奉献精神、深厚民本情怀，日夜奋战在脱贫一线，用辛勤汗水，甚至宝贵生命，换来可喜成绩。“五位一体”产业扶贫让贫困群众稳定增收，农村危房改造和易地搬迁让5391户困难群众实现安居梦，80个农村安全饮水项目让贫困村群众喝上放心水，1100公里标准公路畅通了贫困村与外面的世界。健康扶贫“一站式”结算、产业扶贫、统筹平衡推进脱贫攻坚、扶贫领域腐败问题专项整治等工作经验从宜章走向全省。全年实现5479户20060人脱贫，23个贫困村出列，综合贫困发生率下降到0.87%。顺利通过脱贫摘帽省级实地核查，第三方实地评估群众满意度98.16%。整县脱贫摘帽获得省政府批复。重大风险防控取得阶段性成果。政府性债务得到积极稳妥化解，隐性债务得到严格管控，“四个一批”和“三个10%”要求得到有效落实，融资平台公司市场化转型得到有序推进，宜章投资发展集团有限公司如期组建。全年核减政府性投资项目12个15.39亿元，化解债务本息12.65亿元。全县政府性债务风险总体可控。防范和打击非法集资工作深入开展，全县金融系统平稳运行。污染防治取得系统性成效。“夏季攻势”“绿盾2018”自然保护区专项行动成效明显。14个重金属治理项目、9个东江湖生态保护项目得以顺利实施;123个环保突出问题得到科学处置;43个中央环保督察“回头看”交办反馈问题得到彻底整改。特别是以壮士断腕的决心淘汰退出了造纸厂落后生产线，以一时之舍，谋长远之得，完成了多年想干没有干成的难事，赢得了广大群众一致拥护。氟化学工业集中区污水集中处理系统、黄岑水库饮用水源地专项整治、122个农村环境综合整治项目建设全面完成。2.51万亩森林提质造林全面完成，全县森林覆盖率达62.33%。实现手机APP常态化巡河。被评为“全省环保重点工作先进单位”“县域生态环境质量考核工作先进单位”。宜章的天更蓝、水更净、空气更清新。 （四）重大项目有序推进。全县137个重大建设项目开复工117个，开复工率85.4%，累计完成投资131.8亿元，占年度计划的82.76%。23个市级重点项目完成投资62.31亿元，占年度计划的113.3%。莽山水库工程实现年度投资5.3亿元，占年度计划的128.9%，并于2019年3月6日成功下闸蓄水。文明北路连接线、洞仰旅游扶贫公路、京港澳高速宜章北互通、莽山水库供水工程、中小河流治理等项目加快推进。完成项目征地4237亩，征收房屋1.68万平方米，实施城乡建设用地增减挂钩项目2400亩，土地开发新增耕地3840亩。 （五）城乡建设融合发展。城市品质更高了。新城区民主西路三期改造、玉溪河黑臭水体整治(一期)、5条主次干道等项目建设和前期工作顺利实施。湘粤边贸城、大汉龙城等一批城市综合体项目有序推进。城市生活污水处理率达96.6%。G107西绕城公路亮化工程、旧城区玉秀路改造、鹏升路雨污管道改造等市政设施建设如期完成。智慧水务平台在全市率先建成，被评为“全国县镇供水工作先进单位”。城乡违法建设专项治理“春季攻势”成效明显，共拆除违法建筑4.29万平方米，实现城区违建“零增长”。城镇建设更有特色了。城乡人居环境、交通秩序、基础设施持续改进，公共服务功能不断提升。建成乡镇垃圾中转站10个，城乡垃圾收转运系统基本运行。里田、瑶岗仙、白石渡新建污水处理设施后，城镇卫生状况大幅改善。梅田矿务文化小镇、梅田矿区综合治理等项目启动建设。乡村振兴力度更大了。创建省级美丽乡村1个、市级洁净乡镇示范村6个、美丽乡村示范村3个。“厕所革命”稳步推进，拆除旱厕11340个、新增生态厕所5288个，配备保洁员1945人。147个独具湘南民居特色、便民功能齐备的村级综合服务平台全面建成投入使用。莽山黄家塝等6个村入选第五批“中国传统村落”。关溪余家村、白石渡村入选第五批“省级历史文化名村”。清明扫墓“四禁”成为乡风治理、移风易俗的成功典范，赢得广大群众支持。 （六）民生事业协调发展。民生实事办好办实。20项“民生大爱行动”39个指标任务全面完成，全年民生支出30.75亿元，占一般公共预算支出的80.84%。1.98亿元惠民补贴如期送到百姓手中。农村低保再提标。20792人次获得大病医疗救助1565.2万元、46874人次获得临时救助2484.7万元。农村养老、殡葬改革加快推进。农村基础养老金标准从每月85元提高到103元。企业养老保障遗留问题基本扫尾。城乡居民医疗保险参保率99%。创建省市级农村“留守儿童之家”13个。987套棚户区改造任务顺利竣工，保障性安居工程获全市通报表扬。教育事业均衡发展。367个超大班额、240个大班额顺利消除。7所薄弱学校改造、55所学校标准化建设验收达标。新一轮城区6所学校新(改)建工程启动，养正中学如期竣工开学，芙蓉学校加紧建设。农村义务教育营养餐配送日益完善。892名优秀人才通过特岗计划、社会招聘、政府购买服务等渠道走上教师岗位。高考本科上线976人，上线率提高17.6%，1名优秀学子从宜章一中走进了梦寐以求的清华大学。两项督导评估顺利通过省检，获评“全国义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”。就业创业致富民众。分别新增城镇、农村劳动力转移就业7634人、4813人，实现失业人员再就业1875人。完成职业培训5932人、农村劳动力转移培训2795人。发放创业担保贷款2452万元，新增创业主体4325个，创业带动城乡就业6528人。卫生计生亮点突出。县人民医院内科大楼、县中医院整体搬迁等卫生医疗项目进展顺利，卫生室“空白村”全面消灭。获评“全国免费孕前优生健康检查优秀县”“全国基层中医药工作先进单位”“全省人口计生工作良好单位”。计生特殊家庭就医“一站式”结算机制被评为“全省计生服务管理创新项目”，家庭医生签约服务经验全省交流。文体事业繁荣兴盛。城乡文化设施不断改善，214个村达到“七个一”标准。曲艺小品《竹乡情》获第六届湖南艺术“三湘群星奖”展演金奖。湘南起义90周年纪念活动成功举办。玉溪镇获评“全省民间文化艺术之乡”。妇女儿童、老龄、对台、外事侨务、气象、档案、保密、统计、防震减灾、民族宗教、慈善等各项工作均取得新成效。社会大局和谐稳定。“扫黑除恶”力度加大，18个涉恶团伙得以侦办。全市一流县级综治中心高标准建成，乡镇综治中心按标准建设。6488件群众纠纷依法调解。非洲猪瘟防控工作取得阶段战果。食品药品监管全面加强，获评“全省执法打假办案工作先进县”“全市食品安全工作先进县”。安全生产打赢硬仗，获评“全省安全生产优秀县”。“好人协会”工作站覆盖全县乡村，成为宜章向善向上的亮丽风景线。国防动员扎实有效，民兵调整改革稳步推进，全民国防教育创新发展。综治工作平稳，保持“平安县”称号。 （七）政府效能得到提升。政治站位更高了。政治建设摆在首位，“四个意识”牢固树立，“两个维护”坚定不移，对习近平新时代中国特色社会主义思想理论、重要讲话的学习更加深入和常态化。56件中央、省委巡视交办信访事项得到依法迅速办理。依法行政更严了。法治宜章建设深入推进，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督，69件人大代表建议、105件政协委员提案办结率100%，满意率分别为100%、99.4%。政府议事规则和行政决策程序更加规范有序。乡镇公共法律服务站、村(社区)服务点和村(居)法律顾问100%覆盖。审计监督全面加强，领导干部自然资源资产离任审计成功启动。办事效率更高了。“放管服”改革稳步推进，36个单位4002项审批事项纳入了“互联网+政务服务”系统，1140项过去需要盖章证明的材料被取消，审批服务更加便民化，“马上办、网上办、就近办、一次办”改革启动实施，13.73万件次业务在县政务中心受理，办结率99.8%。商事登记制度改革不断深化，“多证合 一、一照一码”改革初显成效，新增市场主体4045户，新增企业注册资本26.24亿元，获评“全市商事制度改革工作先进县”。廉政规矩更硬了。全面从严治党深入推进，出台《宜章县政府干部作风建设“十不准”》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，着力整治违反中央八项规定突出问题和“四风”问题顽疾。各类违法违纪案件受到严肃查处。各位代表!春华秋实，岁物丰成。回望2018年，虽然历程艰辛、充满挑战，但我们从容自信、收获满满。我们欣慰地看到，宜章的各项事业在攻坚中突破、在改革中奋进、在继承中创新、在发展中争先，催生了更可持续的发展力量，描绘了更高质量的发展前景!这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是广大党员干部担当付出的结果，是无数宜章好人无私奉献的结果，更是全县人民齐心协力的结果!在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位代表、委员，向广大干部群众，向全体宜章好人，向驻宜部队、武警消防官兵、政法干警，向离退休老同志和支持宜章发展的社会各界朋友，表示最崇高敬意和最衷心感谢!思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我县发展面临的问题和挑战。一是经济指标仍有短板，随着经济下行压力加大，实体经济发展不确定性因素增加，少数经济指标没有达到预期目标;财政收支矛盾突出，新增财源不多，受新一轮结构性减税降费政策影响，财政增收压力增大。二是发展要素仍有不足，征地拆迁、企业用工等要素制约难以突破，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。三是三大攻坚仍有重担，风险防范、稳定脱贫、环境污染治理，特别是巩固发展百年红炮等传统产业与落后产能、落后环保技术之间的矛盾化解任务还很艰巨。四是民生保障仍有差距，百姓，特别是边远农村的贫困百姓，求生之艰、求学之难、求医之急、求职之苦、求安之忧依然存在;农村人居环境改善等方面，群众还有不满意的地方。五是干部作风仍有顽疾，少数干部形式主义、官僚主义还很突出，不担当、不作为、乱作为、慢作为现象时有发生;工作精细化、精准化、效率化水平还不够;“会上表决心、会后不用心”等现象还没有根本扭转;园区“2号公章”还没有发挥应有效力等等。我们一定高度重视这些问题，采取更有效的措施加以解决，决不辜负人民的期待! 二、2019年工作的总体要求与重点任务2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的交汇之年，是宜章实现全面建成小康社会的决胜之年，在“总体平稳、稳中有变、变中有忧”的宏观经济形势下，机遇与挑战交织、动力与压力并存，能否抢抓发展机遇、妥善应对挑战，能否将信心与定力、决心与勇气转化为高质量发展的潜力、高水平决胜的冲力，关键还要看我们能否把自己的事情办好!我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引领，我们一定能战胜一切困难，在新征程中展现新作为。我们坚信，有中央、省委“稳增长、调结构、补短板、促发展”的系列利好政策支撑，我们一定能从中聚集能量，在新起点上跃上新台阶。我们坚信，有郴州建设“国家可持续发展议程创新示范区”、建设“国家湘南湘西承接产业转移示范区”和对接“粤港澳大湾区”等“三区”叠加机遇，我们一定能释放更多优势，在新机遇中赢得新发展。我们坚信，有宜章上下齐心的强大合力、意志坚定的精锐队伍、长期向好的发展态势，我们一定能占领制高点，在新征程中开辟新天地。各位代表，2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二中、三中全会精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议统一部署，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推进高质量发展为目标，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，突出“三个着力”，贯彻“六稳”要求，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展，继续开展“产业项目建设年”活动，继续抓好“五项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为经济平稳健康发展和社会大局稳定，加快实现“五个宜章”建设目标而努力奋斗。围绕推动高质量发展，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%-8%;规模工业增加值增长7%;固定资产投资增长11%;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6%、4%;实际利用外资增长12%，实际到位内资增长12%，外贸进出口增长15%;全社会研发投入占GDP比重达到1.24%;社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位GDP能耗下降3.4%，完成省市下达的减排目标。围绕实现高质量发展目标，2019年要重点做好七个方面工作： （一）坚定不移打好精准脱贫攻坚战，夯实高质量发展基础。严格落实“五个一批”“六个精准”要求，深入实施脱贫攻坚三年行动计划，把继续完成剩余贫困人口脱贫、全力防止脱贫人口返贫和新增贫困人口摆在更加突出位置，坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，确保顺利通过脱贫摘帽国检抽查，确保2019年再减贫4043人，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定决定性基础。具体做到“四个坚持”：坚持摘帽不摘责任，继续落实联乡包村、结对帮扶制度。高度重视精神扶贫，落实好“志、智”双扶责任，强化贫困群众脱贫主体作用，激发贫困群众内生动力。加强常态调度和专项巡查。鼓励社会帮扶，倡导脱贫攻坚人人参与、人人尽责。坚持摘帽不摘政策，继续落实好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫等系列政策，巩固提升脱贫攻坚“五大工程”战果，特别把产业、就业作为主攻方向，启动“产业扶贫建设年”活动，加快建立扶贫产业体系，依托优势产业和企业建立多重利益联结机制，鼓励贫困户抱团自主发展。加强就业技能培训，支持扶贫车间和电商平台建设，拓展创业增收渠道，提升贫困人口发展能力。坚持摘帽不摘帮扶，紧扣“一超过两不愁三保障”和“三率一度”，严把脱贫退出关，重点做好剩余1926户4658名未脱贫人口脱贫工作。加强脱贫后续帮扶，建立脱贫成效巩固提升监测机制，落实建档立卡定期动态调整，特别关注收入边缘户、“五类人员”等群体的贫困监测工作，做到应纳尽纳、应扶尽扶、应帮尽帮，严防发生返贫现象。坚持摘帽不摘监管，深化脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项整治，特别加强扶贫项目资金监管，严防套取、截留、贪污、挪用等违法违纪行为，营造扶贫领域风清气正，创造经得起历史和人民检验的扶贫成果。 （二）坚定不移防范化解重大风险，破解高质量发展难题。坚持底线思维，拓展工作思路，把防范化解重大风险作为高质量发展的保驾护航工程，抓早、抓小、抓好。积极稳妥化解政府性债务。坚持依法理性举债，建立化解存量债务长效机制，落实好2018-2022年五年化债行动计划，围绕“化债、减项、改革、民生、增收、节支”六个方面，用好财政预算、上级转移支付、土地经营、债转股等措施，提升宜章投资发展集团有限公司转型经营消化债务能力。落实政府投资项目债务风险评估制度，管控好隐性债务风险。加强金融风险防控。促进金融机构内控和信贷管理。加大非法集资、金融诈骗案件查处力度。高度重视互联网金融、“套路贷”等涉众型、隐秘型经济犯罪。加强金融诚信体系建设，着力消除金融领域不稳定因素，确保全县不发生区域性金融风险。着力防范其他风险。完善重大决策社会稳定风险评估机制，抓好征地拆迁、落后产能淘汰退出、移民安置等社会稳定工作。强化应急管理，坚守安全底线，从严“打非治违”，坚决遏制较大以上安全事故发生。建立重大突发事件、自然灾害应急预案，确保安全隐患、风险危害有效管控，掌握化险为夷、转危为机的战略主动，为高质量发展创造良好环境。 （三）坚定不移抓好污染防治，增创高质量发展优势。进一步树牢生态文明理念，将“绿水青山就是金山银山”和“生态优先、绿色发展”理念贯穿发展始终，保持生态环境保护战略定力，永不动摇，永不松劲，永不开口子。进一步压实环境保护责任，落实环境保护“一岗双责”和“三线一单”要求，继续实施国家重点生态功能区建设，继续发起“夏季攻势”，继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严格执行“河长制”，严格执行《禁火令》，严格落实清明祭祀“四禁”措施。进一步聚焦重点，抓好中、省环保督察反馈问题整改;抓好工业污染治理、饮用水环境治理、湘江流域重金属治理;抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗和排放强度控制，着力解决生态环境突出问题。进一步强化生态系统保护，落实封山育林、“禁伐”三年行动，抓好森林质量精准提升，完成造林2.4万亩、封山育林3.9万亩、森林抚育8.5万亩;加强莽山国家自然保护区生态保护工作;启动骑田岭城郊森林公园创建;加快推进赤石国家石漠公园、一六乐水退耕还林还湿试点项目建设。进一步推进绿色发展，积极探索推进森林康养、林业碳汇产业发展。同时，扎实做好全国第二次污染源普查工作，摸清底数，清扫战场。 （四）坚定不移推进“五项重点工作”，做实高质量发展支撑。继续聚焦园区、城区、景区、莽山水库和乡村振兴重点工作，推动全县经济社会高质量发展。大力发展园区经济，带动产业集群发展。以园区为产业发展主阵地，围绕经济总量、发展质量、创新驱动、可持续性和社会效益五大指标，做实基础平台、做强主导产业、做长产业链条。积极对接省“135”工程和“双创”升级版，围绕打造全国重要氟化工基地，抓好氟化学工业集中区调区扩区，加快产业承接园 三、四期拓建。围绕电子信息、生物制药、装备制造、新材料、新能源等主导产业，重点抓好技术改造、工艺改造和智能化发展。支持恒维电子、立敏达科技、宜顺制品等企业做大做强。加大产业链建设力度，重点引进培育氟化铝上下游产业，推进中化氟源新材、R32等项目建设。力争园区实现技工贸总收入230亿元以上、高新技术产业总产值68亿元以上、规模工业增加值50亿元以上，综合实力跻身全省园区前30位。同时，落实好国家产能政策，加快有色、建材、煤炭、鞭炮等传统产业转型升级，统筹规划引导好烟花爆竹和造纸行业转型，确保裕新多金属矿床技改项目投产，有序推动碳酸钙产业发展。加快新城区开发，带动城乡区域协调发展。在执行好县城总体规划的基础上，抓好城市控制性详规和专业规划的编制执行。强化刚性约束，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。完善新城区开发推进机制，扎实推进中部片区、南部片区、西部片区项目建设。确保养正中学配套工程、民主西路三期改造、交通安全服务中心、移动大楼、黑臭水体一期整治工程年内完工;完成玉溪湖和7条主次干道前期及设计工作。加快湘粤边贸城等城市综合体项目建设。着力提升交通物流能力，抓好兴永郴赣铁路前期工作，加快G107苏仙良田至宜章小塘、京港澳高速宜章北互通、文明北路连接线等干线公路建设，实施G535白石渡至界牌岭公路提质改造。同时，继续创建国家卫生县城、园林县城、文明县城。加快城市“双修”项目建设，推进玉溪河综合治理、城市管道燃气建设，分步实施城区管网规划。加强城区亮化绿化管护和清扫保洁。以更大力度持续推进城乡控违拆违工作，严控增量、消减存量。同步推进省市级新型城镇化试点镇建设，推动莽山瑶族风情小镇、天塘茶旅小镇、一六温泉小镇、白石渡红色小镇、梅田矿务文化特色小镇建设。加速莽山景区开发，带动全域旅游发展。以申办“2019中国湖南国际旅游节”为契机，突出旅游品牌打造，创响“醉美莽山·红色宜章”旅游核心品牌，加快创建莽山国家5A旅游度假区，抓好莽山国家地质公园等一批旅游项目建设。夯实旅游基础设施，加快洞仰旅游扶贫公路、莽山景区东大门游客服务中心、索道栈道、垂直电梯等33个项目建设，确保莽山新景区9月底顺利开园。同时，以大莽山旅游为龙头，加快创建国家全域旅游示范区步伐，突出新旅游产品开发，加快莽山群湖旅游度假区、燕子岩溶洞、一六洞江温泉度假村、瑶溪谷温泉度假区等项目实施。大力发展乡村旅游，积极推进以关溪东源旅游民宿为代表的民宿产业发展。力争全年实现旅游综合收入75亿元以上，旅游业增加值占GDP比重15%以上。开展“莽山水库效益发挥年”活动，带动其他重点项目全面提速增效。以莽山水库大坝下闸蓄水为契机，全面完成莽山水库枢纽工程扫尾，加快建设灌区骨干工程、新开垦耕地、田间配套工程、饮水工程等项目，加快对瞭冲、刘家移民集中安置点建设，确保主汛期到来之前，完成剩余移民搬迁;确保7月份坝后电站并网发电，充分发挥莽山水库的综合效益。以莽山水库工程项目建设为标杆，推进全县其他重点项目建设攻坚行动，确保全年实施重大建设项目100个，其中5000万元以上项目89个，年度计划投资119亿元。66个重大产业项目中，新上投资1亿元以上的重大产业项目11个，年度计划投资37.37亿元。深入推进乡村振兴战略，带动农业农村现代化。编制实施《宜章县乡村振兴规划》，推进乡村振兴战略三年行动。着力提质现代农业。发挥全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国脐橙优势产业带、中国茶业百强县聚集优势，加快农业产业集群发展，立足“一村一品”布局，分片分村重点发展优质稻、脐橙、茶叶、油茶、生猪、林下经济等产业，力争建成全省优质农副产品供应基地。大力发展“三品一标”优质农产品，完成粮食播种72万亩，新增脐橙4万亩、油茶1万亩、油菜8万亩、茶叶5000亩。推动和宜莽山红茶、仙峰茶叶加工园建设，创建“中国红茶之乡”。积极申报“宜章脐橙”“莽山红茶”“宜章油茶”国家地理标志保护产品。推动标准化养殖，继续抓好非洲猪瘟等畜禽疫病防控。着力激发农村活力。深入推进农村土地整治，重点抓好城乡建设用地增减挂钩和农村“空心村”整治工作。完成农业“三区”划定，加强农业产能项目建设，实施高标准农田建设7.67万亩。实施新一轮农网改造升级和中型灌区改造，建好农村饮水安全提升巩固工程。培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。着力改善人居环境。开展好农村人居环境整治三年行动，深入推进“十城百镇千村”新农村建设工程。出台《宜章县农村清洁管理办法》，完善城乡生活垃圾收转运体系，总结推广天塘镇群众自筹卫生保洁费做法，构建村庄保洁长效机制。继续推进农村“厕所革命”。完成57个农村环境综合整治项目。加大规范农村建房、传统村落保护力度，不断改善提升村容村貌，让洁净乡村成为广大群众的自觉行动。进一步总结传承优秀乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让美丽乡村成为令人向往的温馨家园。 （五）坚定不移推动开放开发，拓展高质量发展空间。以更加开放包容的姿态，揽天下英才共建宜章，引世界客商发展宜章。抓实开放招商。利用宜章与粤港澳地域相连、人缘相亲、商旅相通的优势，抢抓国家建设湘南湘西承接产业转移示范区重大机遇，主动融入粤港澳大湾区，积极对接专项，参与产业分工，围绕氟化工、电子信息、包装印刷等产业链主动承接粤港澳大湾区产业转移，引进一批产业契合度高、投资额大、附加值高、带动力强的重大项目，逐步实现引资向选资升级、行业向产业升级、单企向集群升级。注重招商项目跟踪落实，提高项目履约率和资金到位率，重点跟进正帆科技、红狮集团、兴进消防新材料等在谈项目，力争全年引进各类项目45个以上。支持民营经济。坚持以保护生态环境的力度来提升营商环境，深入开展“营商环境优化年”活动，以企业需求为导向，进一步提升政务服务效率，继续深入推进“放管服”改革，切实发挥园区“2号公章”作用，推进“互联网+政务服务”改革，最大限度减少审批环节、减少申报材料、减少办事时间、减少经营成本。出台《宜章县支持民营经济发展的实施意见》，落实好支持民营企业发展“省20条”“市24条”政策措施，落实好有关园区发展、实体经济发展、国家减税降费等政策，对企业实行“建档立卡”精准帮扶，为民营企业创造更优的发展环境，让宜章成为成就企业家、厚待投资者、服务纳税人的首选之地。拓展外经外贸。加快贸易平台建设，继续实施外贸“破零倍增”计划，引进培育具有外贸交易能力的企业。融入郴州生产服务型国家物流枢纽承载城市圈，加快京港澳高速宜章口岸作业区和物流园招商、建设进度。推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设，构建县乡村三级物流体系，着力解决“工业品下乡、农产品进城、好商品出境”的流通渠道。同时，实施消费升级行动计划，推进“商贸流通领域百十工程”，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化。 （六）坚定不移推进改革创新，激活高质量发展动力。改革有阵痛，不改革会长痛。继续强化改革引领和创新驱动。全面深化改革。集中精力抓好当前的政府机构改革，确保3月底前完成任务，以此为契机高效推进政府职能转变。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化经济体制、财税体制、投融资体制改革，加快建立现代财政制度，强化预算绩效管理。扎实开展权力清单标准化建设。加快供销合作社综合改革，组建乡镇农村合作经济组织联合会10个、惠农服务中心7个。深化农村综合改革，加快农村集体产权制度改革。深层次推进社会民生、文化、生态文明建设等领域改革。加快科技创新。继续实施创新引领“5115”工程。加大科研经费投入，深化“政产学研”合作，支持园区企业及创业孵化基地发展。积极搭建众创空间、智慧园区平台，加强高新技术企业培育，鼓励企业发明专利，引进吸收先进技术，提高县域科技创新能力。强化人才支撑。实施人才强县战略，贯彻“芙蓉人才”“林邑聚才”行动计划，以重点领域、产业和行业为导向，积极引进掌握核心技术、能带动高新产业和科技创新的高层次创业人才。多渠道引进教育、医疗等领域紧缺人才。加大对本土人才的培育支持力度。分类推进人才评价机制，注重待遇留人、环境留人、感情留人。让创新和人才成为经济高质量发展第一源泉。 （七）坚定不移保障改善民生，共享高质量发展成果。政府所干，人民所盼。高质量发展最终要靠民生福祉保障、美好生活获得来体现。协调发展社会事业，让群众更有幸福感。坚持就业优先，推动创业带动就业，加强就业培训和劳务协作，重点保障园区企业用工、灵活就业岗位。实施全民参保计划，完善社会保障体系、社会救助保障制度。抓好农村敬老院提质改造，推进特困人员区域性照料护理集中供养。抓好社会工作站、农村留守儿童之家、殡仪馆、公墓山建设。加强教育基础设施建设，建好芙蓉学校，实施县六中等新一轮6所学校改扩建。对接市场办好职业教育，继续消除义务教育大班额，严防校园霸凌事件再发生，努力办好人民满意教育。推进“健康宜章”建设，全面推进公立医院医联体建设，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量，推动基层中医药事业传承发展。加快县人民医院扩建、县中医院整体搬迁、县妇幼保健院扩建、县疾控中心综合楼等项目建设。完善现代公共文化服务体系，做好文物保护利用工作。实施棚改新三年行动计划，继续做好保障性安居工程、农村危房改造工作。转换第二次全国地名普查成果，抓好全国第三次国土调查，推进全国第四次经济普查。加强国防教育，推进军民融合，完善“军人之家”建设，落实退役士兵事务管理。统筹推进审计、民族宗教、侨务、史志、气象、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、慈善等工作。精心办好为民实事，让群众更有获得感。聚焦群众最关心、最期盼的问题，加强统筹调度、加大资金投入，实施好为民办实事工程，开展好民生大爱行动，确保完成市政府下达的“十大惠民工程”任务，着力解决一批群众关注度高的民生热点问题。全力维护社会稳定，让群众更有安全感。抓实“平安宜章”建设，创新社会治理，确保社会综合治理工作重返全省先进行列。加强信访法治化建设，真心实意解决群众合理诉求，严厉打击唆使、煽动和组织恶意非访、闹访、群访等违法行为。加强人民调解，继续开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”活动，提高法律服务水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争。加快“一村一辅警”“城市快警”建设。抓好食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。大力弘扬社会主义核心价值观，积极倡导文明新风，继续加强“好人之城、好人之乡、好人之村”建设，让“好人文化”深入人心、涵养风尚。 三、努力建设人民满意的政府坚持“党领导一切”的最高政治原则，把“五个过硬”要求贯穿于政府自身建设各方面，着力打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员队伍，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 （一）进一步强化政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实县委《关于树牢“四个意识”做到“两个维护”进一步加强党的政治建设的实施意见》，把党的政治建设摆在政府工作的首位，旗帜鲜明讲政治、坚信仰，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略。按照县委统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以高度的思想自觉、行动自觉落实好中央、省委、市委、县委决策部署，确保政令畅通、政通人和，永葆政治本色，提高政治能力，体现政治担当。 （二）进一步强化依法行政。深入推进法治政府建设，尊崇法治和公平正义。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求履行职责。健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制。推行行政执法公示制、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。深入开展“七五”普法工作，充分发展律师服务作用。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督。加强政务诚信建设，推进政务公开，主动接受监察监督、舆论监督和公众监督，保障广大群众的知情权、参与权、监督权。 （三）进一步强化担当干事。增强宗旨意识，严实工作作风，提升工作标杆。严格落实省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》，严格落实“基层减负年”要求，着力解决文山会海和以发文开会代替工作落实的问题，确保全年以县政府名义印发的文件、召开的会议较上年度减少40%以上;确保由县政府组织的对乡镇和县直单位的考核、检查事项较上年度减少50%以上。落实“三个区分开来”的具体要求，切实解决干部不想为、不会为、不敢为等难题，积极倡导“马上就办、立即就干”的作风，崇尚“担责不推、担事不躲”的精神。严格执行分管负责制、部门落实制。加大领导批示和重点工作的跟踪督办力度，确保事事有回音、件件有着落。加强政务功能建设，发挥“政府门户网站”“县长公开热线”“县长信箱”等平台作用，督促解决热点、难点问题。加强乡镇政府服务能力建设，更好地为群众办好事实事、了急事难事。 （四）进一步强化守正清廉。保持廉洁本色，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格执行廉洁从政各项规定，推进党风廉政建设“一岗双责”落小落细落实。严格遵守中央八项规定，严防“四风”反弹。加强行政监察和审计监督，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域监管，严惩扶贫领域违法违纪行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，纵横正有凌云笔，而今迈步新天地。新征程已拉开帷幕，那些尚未实现的梦想，那些还没有到达的远方，都在等待着我们动身前往。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在新的起点上吹响奋进号角、迈开踏实脚步，朝着更高质量的“五个宜章”建设宏伟目标奋勇前进!附件：《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.“三品一标”农产品：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。2.“五位一体”产业扶贫：指“政府+市场主体+贫困户+基地+金融保险”的五位一体产业扶贫模式。3.政府性债务化解“四个一批”和“三个10%”：“四个一批”，即：停建一批、暂缓一批、调减一批、撤销一批;“三个10%”，即：一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出的10%，专项债务付息支出不超过当年政府基金支出的10%，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。4.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。5.粤港澳大湾区：由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆(珠三角九市)组成，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。6.“三个着力”：2016年3月8日，第十二届全国人大四次会议期间，习近平总书记参加湖南代表团审议，对湖南工作作出“着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化”的指示。7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。9.“六个精准”：就是扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。10.脱贫攻坚“五大工程”：即“家门口”就业帮扶工程、健康扶贫工程、贫困村整村提升工程、易地搬迁及危房改造工程、“学有所成”教育扶贫工程。11.“一超过两不愁三保障”：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。12.“三率一度”：是指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。其中贫困发生率要低于2%，漏评率要低于1%，错退率要低于2%、群众满意度要高于90%。13.“五类人员”：是指低保户、五保户、重病大病户、重残户、危房户。14.“套路贷”：指假借民间借贷之名，通过“虚增债务”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“转单平账”“虚假诉讼”等手段，达到非法占有他人财产的目的。15.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。16.城市“双修”：指生态修复、城市修补。17.农业“三区”划定：是指粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区。

  2025-07-09

• 【永州招商】2020年永州市政府工作报告

  2020年1月5日在永州市第五届人民代表大会第五次会议上代市长朱洪武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对湖南工作重要指示精神和党中央国务院、省委省政府决策部署，积极应对经济下行压力和各种困难挑战，推动经济社会发展取得新的全面进步，为庆祝新中国成立70周年交上了一份满意的答卷。 （一）经济发展稳中提质。预计，全市地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.3%，地方财政收入增长5.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、9.5%。“产业项目建设年”成效明显。“5个10”工程共实施重大产业项目58个、重大科技创新项目30个、重大产品创新项目35个，引进“三类500强”企业项目23个、重大科技创新人才78人，全面超额完成年度任务。捷力泰科技、丰辉电机、华维节水科技、宇拓新能源等一批大项目、好项目建成投产。园区发展“135”工程升级版扎实推进。全市园区新增基础设施投资106亿元，新建标准厂房141万平方米，新签约入园投资5000万元以上工业项目102个，新入统规模工业企业115家，税收过200万元企业达到111家。15家企业获评湖南省“小巨人”企业，50个项目获制造强省专项资金支持。永州经开区“一谷、两中心、四基地”建设有序推进，中国—古巴生物技术联合创新中心投入运行，华为（永州）云计算数据中心正式上线。祁阳科创产业园“百企入园”首批56家企业成功入驻，江华电机、蓝山皮具箱包等一批特色园区建设势头良好。宁远高新区、东安经开区获评全省新型工业化产业示范基地。“两茶一柑一菜”等特色农业产业快速发展。新创农业标准化示范基地67个，新认证“三品一标”农产品87个，中交自然韵茶旅文产业链、冷水滩区“仁山湖美”田园综合体等一批重点项目开工建设。对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程成效显著，71个农产品基地和湖南农副产品集中验放场（道县）分别纳入其生产基地和配送中心。新田、道县被认定为省级优质农副产品供应基地。“永州之野”市级农业公用品牌商标成功注册，省级“湘江源”湘南片区蔬菜公用品牌获省使用授权。粮食大清查工作圆满完成，粮食安全工作考核获全省先进。烟叶生产被评为全省优秀单位。“生猪保供稳价”走在全省前列。道县获评国家农产品质量安全县。“迴峰蜜柑”获评国家地理标志产品。全域旅游示范区创建加速推进。江永勾蓝瑶寨、双牌桐子坳、零陵东山景区成功创建国家4A级景区，陈树湘烈士纪念园获批全省爱国主义教育基地，零陵古城C区、江华瑶都水街、蓝山云冰山景区二期项目建成运营，华侨城卡乐文旅、滨江新城文旅综合体等项目顺利推进。首届历史文化名城（永州）文旅活动周暨柳宗元文化旅游节等活动成功举办。申报锦绣潇湘精品线路13条。全市旅游综合收入增长14.3%。商贸物流产业稳步发展。18家企业入围全省批发百强、数量排全省第一，中国物流永州智慧物流产业园项目成功签约。电商交易额和网络零售额分别增长41.3%和37.3%。民营经济不断壮大。制定出台鼓励和支持民营经济高质量发展的实施意见，全面落实减税降费政策，全年新增减免税费25.2亿元。积极引导金融服务实体经济，全年新增各项贷款173亿元。为企业减负松绑催生市场活力，全年新增市场主体4.35万户、总量达到25.56万户。创新驱动能力增强。新认定高新技术企业79家，争取省级以上科技计划项目50个，跻身省重大科技创新项目3个，获省科技奖2项，新认定省级科技创新平台14家。引进高学历人才462名、人才团队57个，新建院士工作站1个、博士及博士后工作站15个、国家级重点实验室2个、“双创”基地12个。 （二）“三大攻坚”扎实推进。脱贫攻坚再上台阶。预计全年脱贫46654人，贫困村出列32个，贫困发生率下降到1%以内，江华县以高质量脱贫顺利通过贫困县退出第三方评估，新田县可望顺利实现脱贫摘帽。产业就业扶贫积极推进，创建乡镇扶贫产业园30个，新认定“扶贫车间”588个。小额扶贫信贷新增贷款2.64亿元。“四类对象”危房改造、易地扶贫搬迁“十三五”任务全面完成。资助贫困人口和贫困边缘户43万人购买防贫、防返贫责任保险。“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动广泛开展。37个深度贫困村每村整合投入250万元以上，基础设施、基本公共服务明显改善。污染防治成效明显。中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改有序，污染防治攻坚战“夏季攻势”任务在全省率先完成。全市地表水环境质量排全国地级以上城市第13名、全省第1名；空气质量综合指数排全省第5位，改善幅度全省第一。森林城市复核工作稳步推进，全市森林覆盖率提高到65.39%，成功创建中国天然氧吧城市。零陵区获评国家生态文明建设示范县（区），宁远县获评全国绿化模范县，江永县、金洞管理区分别入列全国森林康养基地试点建设县和首批中国森林康养林场。“双河长制”和基层河长制“六化建设”经验在全省推介。违建别墅清查整治和“大棚房”清理整治走在全省前列。风险防范有力有效。全市隐性债务化解任务完成率达到308%，获省专项债券限额奖励3.35亿元。全市发行专项债券28.29亿元，一批重点项目建设资金得到较好保障。金融市场运行稳健，保险社会保障作用增强，非法集资风险得到有效遏制。安全生产形势平稳，各类生产经营性安全事故起数、死亡人数分别下降33.33%、34.09%。防汛抗旱、森林防火工作及时到位。铁路沿线安全环境整治获省通报表彰。平安永州建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，全市摧毁黑社会性质组织17个、恶势力犯罪集团及团伙105个，打掉“保护伞”26个。公安工作主要考核指标继续领跑全省，获评全国禁毒示范城市创建工作先进城市，综治、信访工作考核均排名全省第一。 （三）城乡建设同步发力。城镇品质稳步提升。中心城区以“六城同创”为牵引，实施城镇提质重点项目41个、民生微实事项目282个，完成投资121.3亿元。翠竹大道、九嶷大桥、永州大道BRT、市民服务中心等重点项目投入使用，潇湘大道、湘江西路及冷水滩北部出口路网工程加速推进，万达广场、碧桂园天玺湾、百花塘水厂等项目开工建设，香港永州联谊会国际知名品牌五星级酒店及总部经济大楼项目成功签约。困扰26年的历史遗留问题“宋家洲避险搬迁及环境综合治理项目征地拆迁难题”得到解决。将军岭、文昌阁安置小区2个项目获国家安全文明施工奖，25个项目获省建设工程质量芙蓉奖和优质工程奖。县城及小城镇建设稳步推进，开工重点项目74个，完成投资118亿元。宁远、新田、东安通过国家卫生县城复审，宁远、江华入选2019年中国最美县域榜单。乡村面貌大幅改善。扎实推进“千村美丽、万村整治”工程，创建市级以上美丽乡村示范村66个，完成市级农村环境整治重点村450个。建成乡镇污水处理设施25处、在建18处，完成乡镇黑臭水体治理6处。新增农村改厕18.4万户，新建乡镇垃圾压缩中转站42个，农村卫生厕所普及率、生活垃圾集中收运率分别达到78.3%、95%。新增农村路灯9.07万盏。完成高标准农田建设19.01万亩。祁阳县入围全国农村人居环境整治试点县、农村建房试点县，饮水安全工作经验在全省推广。零陵区获评全国乡村治理体系建设试点县（区）。蓝山县毛俊镇、双牌县茶林镇、宁远县湾井镇获评湖南省“醉美湘镇”，61个村入选第五批中国传统村落。基础设施不断完善。永清广高铁纳入粤港澳大湾区综合交通规划，邵永高铁列入国家铁路集团勘察设计计划。湘桂铁路扩能工程、永州火车站提质改造、零陵机场提质改造有序推进。S355涔天河库区扩建工程复建二级公路、S356江华沱江至涔天河一级公路、东安芦洪市至小江口公路（二期）、G207零陵朝阳大道段等一批重点项目建成通车，S345新田至宁远一级公路开工建设。农村公路窄路加宽、自然村通水泥（沥青）路分别完成603公里、1747公里。交通运输综合目标考核获评全省优秀。冷水滩区成功创建国家“四好农村路”示范县（区）。芦江、金钩挂、清江、营乐源水库相继竣工。风力发电、光伏发电、生活垃圾焚烧发电宁远项目加速推进。城乡电网建设改造完成投资12亿元，391个行政村实施电网改造升级，“十三五”农网改造任务全面完成。永州至邵阳天然气长输管线开工建设。行政村光纤通达率、4G覆盖率均达到100%。加大城乡建设用地保障力度，批复增减挂钩面积2.66万亩，验收和确认指标1.76万亩，均超过前十年总和。 （四）改革开放持续深化。全面对标落实中央和省委各项改革部署，全年铺排的121项改革事项有序推进。深化党政机构改革任务在全省率先完成，公务员职务与职级并行制度顺利实施。“放管服”改革持续深化，市本级新取消行政权力29项，梳理公布“四办”事项清单1024项。率先落地实施省政府公布的200项“一件事一次办”改革，中心城区受理的“一件事”平均提速70%。市场监管行政审批改革获国家人社部和国家市场监管总局联合表彰。全面推行领照即开业、交房即交证、交地即开工的“三即”承诺制试点。“互联网+政务服务”一体化平台不断完善。率先在全省开展政务服务“好差评”测评。市国有资本投资运营公司、永州农业高科技发展公司成功组建。开放发展取得新成效。全年实际利用外资13.5亿美元、增长11.4%，内联引资361亿元、增长15%，引进重大项目141个、总投资1327.8亿元；完成进出口总额24.5亿美元、增长25.4%。永州海关正式挂牌。湖南农副产品集中验放场（道县）获批开展保税业务。宁远县入选国家外贸转型升级基地（鞋类）。 （五）民生福祉不断增进。全市财政民生支出增长5.8%，占财政总支出的77.4%。省定12件重点民生实事和市定十大民生工程全面完成。教育事业实现新突破。新建城区学位9.7万个，消除大班额4203个，提前一年实现基本消除义务教育大班额目标，新田县芙蓉学校在全省第一批投入使用。新建农村公办幼儿园14所，新认定普惠性幼儿园8所。全市高考二本上线人数突破万人大关、一本上线人数增长19.5%。“向日葵”工程获国家教育部推广。永州师范高等专科学校、潇湘源学校投入使用，永州职业技术学院创建为全国优质高等职业院校。卫生健康事业取得新进步。建成标准化乡镇卫生院72所、行政村卫生室1069个，消除村卫生室“空白村”167个，全面完成省定妇女“两癌”筛查目标任务，实现二甲医院县区全覆盖。投资10.2亿元，新增和改善农村自来水人口121.8万人。新创建学校标准化食堂208家。群众食品安全满意度调查连续六年排名全省第一。祁阳县被评为全国健康促进县。文体事业迈出新步伐。国家公共文化服务体系示范区创建工作进展顺利，市县乡村四级公共文化设施网络实现全覆盖。冷水滩区、宁远县列为新时代文明实践中心全国试点县区。新增全国重点文物保护单位8处、总数达到34处，均排全省第一。荣获世界冠军4个，打破世界纪录2次。残疾人体育工作荣获全国先进。社会保障和群众获得感得到新提升。新增城镇就业6.85万人、农村劳动力转移就业4.61万人，实施职业技能培训5.63万人。城乡低保、城乡居民大病保险支付比例提标。成功纳入全国第四批居家和社区养老服务改革试点市。第二次全国地名普查及民政工作荣获全国先进集体。在基层医疗机构全面推行“8+15+100”门诊统筹和住院包干制度。启动高血压、糖尿病门诊用药保障试点。应对猪肉价格上涨，为全市低收入群众发放临时价格补贴3509.7万元。开工棚户区改造4637套，基本建成12190套。中心城区新增停车场4个、车位5408个。民族宗教领域和谐稳定，江永县荣获全国民族团结进步模范集体。普法工作扎实开展，获评全国“七五”普法中期先进城市。第四次经济普查工作圆满完成。新闻出版、广电、审计、统计、水文、气象、外事侨务、对台、保密、档案、史志、老龄、红十字会、慈善、供销、工会、共青团、妇女儿童、关工委、残联、贸促等工作取得新成效。国防动员和后备力量建设不断加强，人民防空、退役军人事务、“双拥”工作创新发展，军民融合深入推进，驻永人民解放军、武警部队、广大民兵预备役人员为全市改革发展稳定大局作出了突出贡献。 （六）从严治政得到加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持以政治建设统领政府工作，严格依法行政、依法履职，坚决执行落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督及社会监督，提请市人大常委会审议并通过地方性法规3件，办理人大议案、代表建议330件、政协委员提案311件、大会发言19件，学位建设、规范农村建房等一批重点议案、建议和提案办理成效显著。积极推进“基层减负年”活动，大力弘扬真抓实干，获省政府真抓实干表扬激励事项继续保持全省第一方阵。持续保持反腐败斗争高压态势，坚决查处了赵文旺、盘德平、胡建辉等一批大案要案。审计监督不断加强，规范节约了一批财政资金。坚持过紧日子，财政一般性支出压减10%，较好地做到了保工资、保运转、保基本民生。各位代表，过去的一年，我们在国内外经济持续下行、风险挑战明显上升的复杂局面下，在自身发展基础薄弱、抗风险能力严重不足以及化债、环保、减税降费及部分企业行业生产经营不景气等多重困难、考验叠加的严峻形势下，保持定力，凝心聚力，精准发力，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民群众，向中央省驻永单位、驻永人民解放军和武警官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们也清醒看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是稳增长压力日益加大。受宏观经济环境和自身经济结构等因素影响，企业生产经营困难普遍上升，新旧动能转换远未完成，保持经济平稳较快增长的难度越来越大，财政、消费增速未能达到预期目标。二是高质量发展任重道远。产业建设总体滞后，层次不高，支撑能力不强，特别是骨干龙头企业和新引进的大项目、好项目偏少。财政收入来源不足，质量不高，实力不强，特别是工业税收占比较低，纳税大户偏少。创新驱动发展能力仍十分薄弱，科技人才和创新平台严重不足。三是防风险任务十分艰巨。政府性债务进入还本付息高峰期，化债任务异常繁重。安全生产、防灾抗灾、应急救援、社会稳定等方面不确定因素较多，环保、城建等方面的历史遗留问题治理任务艰巨。四是惠民生领域短板较多。巩固脱贫成果和提升脱贫质量任务繁重，稳就业压力加剧，猪肉等食品价格上涨给困难群众生活带来较大影响，教育、医疗、养老等公共服务方面优质资源供给不足，与人民群众对美好生活的需求还有较大差距。五是政府治理能力与现代化要求还不适应。一些部门、工作人员依法行政意识淡薄、能力不足，不担当、不作为、慢作为甚至乱作为现象仍然存在，营商环境与企业群众的期待还有较大差距。形式主义、官僚主义还没有得到有效消除，反腐败斗争仍然任重道远。这些问题，我们一定高度重视，紧盯不放，采取有力措施认真加以解决。 二、关于2020年工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是永州爬坡过坎、加速发展的关键之年。做好2020年各项工作，意义重大，使命艰巨。根据市委部署，2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，以对接大湾区（粤港澳大湾区）、建设示范区（湘南湘西承接产业转移示范区）为重点，深入实施创新引领开放崛起战略，扎实推进开放兴市、产业强市，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南永州篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。实现上述目标，加快永州发展，我们必须提振精神，把握航向，坚定信心，奋发作为。要坚持“闯”字当先，始终保持敢闯敢试、后发赶超的昂扬锐气。万众一心加油干，越是艰险越向前。敢闯敢试、敢为人先，成就了改革开放的中国，也成就了今天的永州。新的征程上，面对承接产业转移示范区建设的良好机遇，面对内有短板、外有挑战的双重压力，面对全市人民求发展、盼崛起的迫切愿望，我们唯有进一步解放思想、与时俱进，以闯关夺隘的勇气、攻城拔寨的雄心，加快构建开放型经济新体系，才能闯出一条开放兴市、产业强市的新路子。要坚持“稳”字立本，着力推动经济稳健运行、稳中提质。敢闯创造奇迹，行稳方能致远。在经济下行压力持续加大的背景下，我们必须坚定不移贯彻中央要求，全面落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳势头、稳人心、稳安全，全力以赴兴产业，诚心实意解民忧，千方百计保稳定，努力推动经济实现量的增长和质的提升，奋力开创高质量发展新局面。要坚持“干”字为要，奋力朝着全面建成小康社会宏伟目标，夙夜在公、克难奋进。幸福都是奋斗出来的。越是关键时刻、越要咬紧牙关，越是冲刺阶段、越要干字当前。紧紧围绕“全面小康决胜年”，切实强化目标导向、问题导向、结果导向，大力弘扬“三干”精神，盯住目标苦干、盯住问题狠干、盯住结果实干，抓重点、补短板、强弱项，担起责任、担当作为，勇往直前、永不懈怠，努力在全面小康收官大考中交出一份满意答卷。 （一）坚决打赢三大攻坚战，决战决胜全面小康坚决打赢精准脱贫攻坚战。发起脱贫攻坚最后冲刺，全面完成剩余14523人的脱贫任务。坚持现行脱贫标准，稳定实现贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。严格落实“四个不摘”要求，保持扶贫政策连续、保证扶贫队伍稳定、保障扶贫资金投入。持续加大产业扶贫力度，因地制宜大力发展特色产业，促进贫困人口持续稳定增收。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，突出产业就业扶持，确保搬得出、稳得住、能致富。深入推进“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动，抓实社会力量扶贫。全面开展脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实和识别精准、帮扶精准、退出精准突出问题大排查行动，扎实抓好“回头看回头改”。加强贫困人口的跟踪监测和边缘贫困户的及时帮扶，竭力防止返贫和新增贫困。建立健全稳定脱贫与逐步致富长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。坚决杜绝弄虚作假，务必做到脱真贫、真脱贫，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。坚决打赢污染防治攻坚战。抓实抓好中央、省环保督察反馈问题整改，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战。进一步加强重点行业、重点企业大气污染防治，加强渣土运输管理和消纳场建设，全面落实城市建成区施工工地扬尘治理“七个百分之百”，抓好环境空气质量小微站自动监测网络和“智慧工地”建设，力争创建国家空气质量达标城市。深入推进湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，加大湘江源头流域污染综合治理力度，抓紧实施东安县紫水河流域环境治理工程，持续抓好河道管理保护“清四乱”，扎实推进小水电清理整治，全面完成重点水域禁捕退捕，加快消除城市建成区黑臭水体，推动城镇人口密集区和“沿江一公里”危化企业搬迁改造，加快1000人以上饮用水水源保护区划分，确保市县区集中式饮用水水源Ⅱ类水质比例达到100%。深入实施土壤环境保护工程，推进农业面源污染治理，开展打击固体废物环境违法行为专项行动，加快建成生活垃圾焚烧发电宁远项目、开工建设道县项目，加快永州餐厨垃圾处理项目建设。统筹抓好“山水林田湖草”保护，完成69个自然保护地整合优化，启动设立南岭国家公园。支持更多县区创建国家生态文明建设示范县（区）。坚决禁止环保“一刀切”。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持标本兼治，着力防范化解政府债务风险。牢固树立过紧日子思想，大力压缩一般性支出，确保“三保”支出。平衡好抓化债与抓发展、稳增长与防风险的关系，加大债券申报和争取力度，加快推进平台公司市场化转型。深入开展重点领域非法金融风险专项整治，依法打击“一非三贷”。切实加强平安创建，严密防范化解社会稳定风险。常态化推进“大巡防、大管控、大整治”，扎实抓好扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争、集打斗争、反渗透反颠覆反分裂反恐怖反邪教斗争，严厉打击各类突出刑事犯罪。加快立体化、智能化社会治安防控体系建设，争创“全国市域社会治理现代化试点地区”。深入推进信访法治化建设，持续开展信访积案化解攻坚行动，强化“三无”创建。扎实抓好安全生产、食品药品、自然灾害等领域风险防范，全力遏制重大风险事件发生。 （二）加快构建开放型经济新体系，全力建设承接产业转移示范区以扩大开放推动示范区建设。紧盯粤港澳大湾区，放眼“一带一路”、长江经济带，突出产业对接，着力引进一批重大项目。力争全年实际利用外资增长10%以上，到位内资增长13%以上。坚持党政主要领导带头招商，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”，引进有实力的投资者参与“园中园”建设和运营。大力推进“永品出境”“永企出海”，全年新增外贸进出口额1000万美元以上实体企业10家以上、“破零倍增”企业50家以上，培育1000万美元外贸龙头企业20家以上，实现外贸进出口总额增长15%以上。以基础设施支撑示范区建设。重点抓好“五网”建设。“路网”方面：积极争取永清广高铁、衡永南高铁、兴永郴赣铁路、区域性综合交通枢纽城市纳入国家或省“十四五”规划，争取开工建设呼南高铁邵永段，推进湘桂铁路扩能改造工程。开工建设衡永高速公路，争取开工永零、永新（邵阳新宁）高速公路，开展零陵至道县、道县至连州高速公路前期工作。加快推进冷东一级公路、上大公路、S345新田至宁远一级公路、S229宁远柏家坪至道县柑子园、S347蓝山湘江源至宁远九嶷山、S347道县上关至湘源温泉公路建设。加快零陵机场提质改造工程，力争5月1日部分恢复通航，年内全面复航。抓好湘江永州千吨级航道改扩建项目开工建设和湘桂运河前期研究规划工作。“水网”方面：进一步抓好涔天河灌区、毛俊水库等重大水利工程建设，加快完成何仙观水库、中心城区应急备用水源等重大项目前期工作，力争龙形头水库开工建设，深入推进中小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套、中小河流治理、水土保持等项目建设。切实保证烟草援建水源工程项目如期完工。力争双牌灌区列入全国第一批大中型灌区现代化建设项目。“电网”方面：加快推进国能永州电厂建设。扎实实施“2019—2022年电网建设行动计划”，确保2020年完成投资14.32亿元，开工建设5个220千伏、17个110千伏、13个35千伏输变电等项目。加快推进风电项目建设。“气网”方面：抓好“气化永州”工程永州至邵阳支线建设，完成永州大道中压管道、永州大道至九嶷大道至长丰工业园区中压管道等建设。“光网”方面：推进“永州信息通信基础设施能力提升三年行动”，提高智慧永州建设水平。投资6亿元，建设5G基站1600个以上，基本实现中心城区5G网络覆盖。以优化环境服务示范区建设。开展优化营商环境提升年活动，把永州的营商环境打造成核心竞争力。深入推进“放管服”改革，努力做到“该减的减到位、该放的放彻底”。持续深化“一件事一次办”改革，强力推动“网上政务服务”改革，实现全流程“网办”和“不见面审批”。切实加大向工业园区放权力度，探索推行“极简审批”，统一做好园区地勘、环评等前期工作，大幅简化企业和项目入园手续。设立投资项目一站式服务中心，精准制定“一企一政策包”。创新事中事后监管机制，打造“互联网+监督”“大数据+监管”事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。深化完善政务服务“好差评”测评。 （三）扎实推进产业强市，推动经济高质量发展突出工业主导。将工业发展作为产业建设的重中之重，实行资源要素向工业倾斜，绩效考核权重向工业倾斜。大力实施“5个10”工程。突出抓好160个重大产业项目、30个重大科技创新项目、30个重大产品创新项目，引进30名重大科技创新人才、20个500强企业项目。精心组织开展集中开工、月调度、季讲评、现场观摩、竣工投产等活动，确保目标任务顺利完成。大力实施产业强链工程。围绕生物医药、电子信息、互联网和大数据、汽车及智能设备制造、农产品精深加工、轻纺制鞋、新型材料、文化旅游8个产业链和能源电力、现代物流、现代金融3个基础配套产业，全力抓好“建链补链延链强链”。每个产业链建立链长制和市级领导联系推进项目机制，启动创建“一个国家级产业基地、一个国家级产业品牌、一个国家级企业创新研发平台”，推动产业集群化、品牌化、高端化发展。筛选300家成长性好、税收贡献大的产业链企业，实行“一对一”帮扶。大力支持长丰猎豹转型升级。力促“三类500强”企业及央企在永增资扩股。大力扶持一批有前景、定位准的中小微企业。推动优势主导产业与大数据产业融合发展。大力实施园区强基工程。深入打造“135”工程升级版，加快建设绿色、创新、实力、智慧、活力园区。全年全市园区新增基础设施投资100亿元以上，新建标准厂房100万平方米以上，引进投资5000万元以上项目100个以上，新入统规模工业企业100家以上，实现税收过200万元企业120家以上。加快推进永州经开区“一谷、两中心、四基地”建设，支持永州国家农业科技园升级建设国家农业高新技术产业示范区。加快跃进、湘器等军工民爆企业“退城入园”。加大科技创新对产业发展的支撑力度。争取省以上科技计划项目40项以上，创建省级以上科技园区1家以上，新认定高新技术企业80家以上，积极培育优质科技创新型企业上市，深入推进全国质量强市示范城市创建。二号首长促进现代服务业升级。大力发展文化旅游产业。力争九嶷山舜帝陵通过5A景区景观质量评审，加快零陵古城、阳明山、湘江源、舜皇山、涔天河、云冰山等项目开发。坚持“一县一品”做大做强地方文旅品牌，打造1—2个全国性文旅活动品牌。办好全市公祭舜帝大典。启动全市文化生态旅游全面融合对接粤港澳大湾区行动。加强旅游市场监管，营造良好旅游环境。大力发展物流业。深入实施“永州现代物流业发展三年行动计划”，着力推进县乡村三级配送体系、农产品冷链物流、物流领军企业培育等“七大工程”建设，努力将永州打造成辐射湘粤桂周边地区的区域性现代物流集聚地、对接粤港澳大湾区的农产品冷链物流基地、承接产业转移的物流服务枢纽。加快实施中国物流永州智慧物流产业园项目。设立现代物流产业发展资金。推进商贸流通“百十工程”、“优供促销”行动，全年新增限额以上商贸流通企业100家以上。加大乡镇农贸市场规划和建设力度，新建和改造乡镇农贸市场27个。大力发展现代金融业。建立政府与金融机构长效沟通机制，搭建政银企交流平台，引导金融机构积极对接服务好全市重大产业、重点工程和重要企业。做大做强政府性融资担保公司，鼓励县区政府新设政府性担保机构。强化保险服务实体经济功能。支持民营经济发展壮大。民营企业和民营企业家是我们自己人，政府要把他们的难点、痛点、泪点当作工作的切入点，切实帮助民营企业解决发展中的困难，营造更好的发展环境。深入贯彻党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，认真落实市委、市政府鼓励和支持民营经济高质量发展的20条支持措施，拿出“真金白银”降低民营企业税费负担和要素成本。建立健全市县乡领导干部挂点服务重点民营企业、商会协会机制，加大政府资金对民营经济发展的政策支持力度，按照规定落实岗位补贴、社保补贴、稳岗补贴、职业培训补贴，帮助企业解决融资难、融资贵、用工难等实际困难。加大规范涉企收费、清理拖欠企业账款力度。勇于善于与企业家打交道，构建亲清新型政商关系，真心实意为民营企业守法经营、创新创业做好服务。 （四）做大做强中心城市，统筹推进新型城镇化做大做强中心城市。全力推进“南北联城、中部崛起”。把滨江新城作为零冷两区联城的主战场，加快潇湘大道、阳明大道等主干道建设，全面建成华侨城卡乐文旅项目、市文化艺术中心、湖南师大附属永州高阳学校、保方寺公园等项目，稳步推进滨江新城文旅综合体、康养综合体、市图书馆、湘江流域生态综合治理、水资源再生利用保护中心、纳污干管等项目，加快中科未来城等一批优质项目落地实施。深入推进“六城同创”，全面提升中心城区形象品质，确保获得全国文明城市提名城市资格，顺利通过国家卫生城市复审，成功创建全国社会信用体系建设示范市、国家公共文化服务体系示范区、全国禁毒示范城市。加快完善路网结构，着力抓好湘江东路、湘江西路、湘永西路、零陵区古城路、阳明大道(延伸段)、政通路等一批主干道建设，加快打通断头路。加快市委党校整体搬迁，开工建设香港永州联谊会国际知名品牌五星级酒店和总部经济大楼等项目，加快建设宋家洲生态休闲公园、湘江西路风光带、百花塘水厂。统筹市域城镇高质量发展。依托既有连城道路的提质升级，抢抓衡永、永零、永新高速公路以及邵永高铁等重大交通项目建设机遇，加强北五县区的互联互通。加强南部六县之间城镇建设的规划衔接、协调联动，打造更具特色、更有活力、更加紧密的南部城市板块。加快零道高速前期工作，积极争取永清广、兴永郴赣铁路等重大交通项目建设，拉近南北两大城市板块的时空距离。深入推进县城提质扩容，统筹市政基础设施建设和城市特色风貌营造，因地制宜融入和彰显舜文化、柳文化、理学文化、瑶文化、女书文化元素，持续抓好城镇品牌创建，巩固和新创一批国家、省级城市品牌。以规划和实施中的一批特色小镇为重点，推动建制镇彰显特色、竞相发展，让更多特色城镇在潇湘大地串点成线、串珠成链。 （五）深入实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化强化乡村产业。加大“两茶一柑一菜”等特色农业产业培育力度，打造湘南精细特色农副产品供应基地和粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地。新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地40个，创建农业标准化示范基地60个以上，新增绿色食品、有机产品、地标产品65个以上，创建家庭农场示范场800家。扎实推进我市蔬菜直供香港试点工作，加强和完善蔬菜产业的全供应链培育和监管。千方百计稳定粮食生产，确保粮食安全。强化非洲猪瘟疫情防控，做好生猪稳产保供工作。抓好烟叶生产稳面提质，确保全年种植烤烟24.04万亩，收购烟叶60.1万担。大力发展农产品精深加工，围绕主导优势产业打造10家标杆企业。加大“永州之野”公用品牌营销推广力度。实施乡村旅游“11233”工程，打造全省农村产业融合发展示范区、乡村休闲旅游集聚区、医养健康产业示范区。深化农村综合改革，完成农村集体建设用地、宅基地房地一体确权登记颁证和农村集体产权制度改革，加快推进市县乡村四级供销合作社服务网络建设。大力支持各农业行业协会发展。高质量完成高标准农田建设34万亩。美化乡村环境。深入实施“千村美丽、万村整治”工程，全域推进美丽乡村建设。健全垃圾分类、收集和转运体系，实现90%以上行政村生活垃圾得到有效治理；加快乡镇污水处理设施建设，实现湘江、潇水干流沿岸乡镇以及全国重点镇污水处理设施全覆盖；依法全面规范农村建房，整治农村建房乱象，抓好空心房清理，实现行政村空心房拆除率85%以上。全年创建省市级美丽乡村示范村30个以上，建设农村人居环境整治重点村400个以上，全面完成农村人居环境整治三年行动计划。优化乡村治理。健全运转有序、充满活力的基层群众自治机制。对群众急难愁盼事项实行清单管理，最大限度把问题解决在基层。探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费的村庄人居环境管护长效机制。坚持村委主导、党员带头、村民参与，建立村民互帮互助机制。深化“治陋习·树新风”乡风文明建设年活动。实施乡村人才振兴行动计划，每年培育认定一批新型职业农民、“土专家”、“田秀才”。 （六）加快补齐民生短板，不断增进人民福祉办好十件民生实事。（1）新增城区学位6万个，确保全市义务教育大班额占比控制在5%以内，普通高中学校大班额占比控制在15%以内、超大班额清零。（2）新建乡镇公办幼儿园15所，抓好市第一幼儿园等一批城区公办幼儿园扩园工作。（3）每个县区建设1个残疾人托养中心、1个示范性社区康复站、1个精神残疾康复农（工、娱）疗站，做到应康尽康。（4）完成广播电视“户户通”1.3万户、电视转播台9座、广播电台无线数字化工程1座，实现乡镇综合文化站全覆盖、村文化活动中心完备率70%以上。（5）投资11亿元，完成棚户区改造3923套；投资12亿元，改造县以上城镇老旧小区216个、1419栋、面积236万平方米，惠及城镇居民2.3万户。（6）投资13亿元，推进农村自来水“村村通”工程，实现农村自来水普及率、水质达标率85%以上，供水保证率95%以上。（7）完成农村改（新）建卫生厕所10万户，普及率达到85%以上；科学布局和加快建设公园、市场、街道等城市公共区域公厕。（8）完成各类农村公路建设及提质改造2000公里以上，确保25户及100人以上自然村（组）通水泥（沥青）路。（9）积极开展省级城乡客运一体化创建工作，力争宁远县创建成功，2至3个县区列入创建试点。（10）扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点市建设，统筹做好“一老一小”工作，全市所有社区（村）建成居家养老服务中心、留守儿童之家，并建立长效运行机制。坚持教育优先发展。加强教师队伍建设，优化整合农村教学点，切实提高农村学校办学质量。扎实推进芙蓉学校建设。加大公费师范生培养力度。积极做好高考综合改革，进一步提升高考质量。支持湖南科技学院“双一流”建设、永州职院和潇湘技师学院做强做优、永州工贸学校升格为永州职业农民学院。支持非营利性民办教育发展。抓好校园安全和课后服务工作。推进健康永州建设。积极引进国内顶尖医疗机构到永州合作办医，打造湘粤桂区域性医疗服务中心。持续推进“四医联动”改革，加强县域医共体和基层卫生服务体系建设，落实好分级诊疗。加强公共卫生服务和职业病防控，实施遏制地方病、艾滋病、结核病、尘肺病和癌症等重大疾病行动计划。广泛开展全民健身运动，积极推广健康操。加大对计划生育家庭保障力度。强化食品安全全链条全过程监管，推进标准化食堂建设。强化各项社会保障。坚持就业优先战略，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业创业帮扶，新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人。推动社会保障全覆盖，实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保。推进医疗保险基金市级统筹，落实国家、省药品集中带量采购。加快推进棚户区改造及安置小区建设，力促中心城区17个棚改安置小区加速建成。统筹发展其他事业。大力支持少数民族地区加快发展，在基础设施、旅游文化、民生实事等方面予以倾斜，促进民族团结和繁荣。加强非物质文化遗产传承保护。繁荣发展文学艺术创作。扎实推进新时代文明实践中心建设试点。大力支持陈树湘烈士纪念园申报长征国家文化公园。启动《永州市志》总纂编写。扎实开展第七次全国人口普查。保障离退休老同志合理待遇，发挥老年科技工作者作用。统筹做好宗教、外事侨务、保密、档案、慈善、人防等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。全力支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展，加强国防后备力量建设，抓好军转干部和退役士兵安置工作，提高退役军人服务管理水平。 三、努力建设人民满意的服务型政府突出政治统领。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终从政治上把大局、看问题、做工作，不折不扣推动党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落地生根。自觉在市委的统一领导下开展工作，重大事项及时请示报告。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决反对拉帮结派搞“小圈子”，共同营造良好政治生态。坚持依法履职。坚决维护宪法和法律权威。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受法律监督、工作监督，严格落实重大事项向市人大常委会报告制度，高质量办好人大议案和人大代表建议，定期向政府工作部门通报市人大常委会测评相关情况。自觉接受市政协民主监督，高质量办好政协委员提案和大会发言。主动听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。全力支持法院、检察院依法办案。扎实抓好“七五普法”工作。健全治理体系。认真落实党的十九届四中全会精神，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。强化财政导向，建立健全财权与事权相匹配的体制机制。加快推动中心城区财政体制调整落地。深入推进政企分开、政资分开，逐步实现国资集中统一监管。深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，提升行政执法水平。强化执行落实。把执行力作为政府的生命力，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风。优化政府机构工作流程，完善和落实政府权责清单制度，实施清单化管理、项目化推进、精细化落实。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治表态多调门高、行动少落实差和文件多、会议多、检查考核评比多等问题，切实把减轻基层负担落到实处。严守从政底线。坚持严字当头，推动全面从严治党不断向纵深发展。深刻汲取近年来查处的一批严重违纪违法案件教训，筑牢思想防线。紧盯公共资源交易、行政执法、国有企业经营管理、财政资金管理使用等重点领域，加强源头防范和治理。深入推进工程建设领域违规招投标和超概算专项整治行动。拓展审计监督的深度和广度。严禁公职人员“接天线”“提篮子”“打牌子”谋取私利。从严落实中央八项规定精神，持之以恒锤炼优良作风。科学编制“十四五”规划是2020年的一项重大任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，加强与国家、省规划编制工作的衔接，科学提出“十四五”时期全市的发展思路、工作目标、重点任务，特别是要精准谋划一批事关发展全局的重大项目，积极争取进入国家、省里规划盘子。各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心、开拓奋进，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划目标、在更高起点上推进永州高质量跨越式发展而努力奋斗。名词解释1.“5个10”工程：指全市抓好10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10名重点科技创新人才。2.“三类500强”：指世界500强、中国500强和民营500强。3.“135”工程升级版：指全省在“135”工程的基础上，扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。4.“一谷、两中心、四基地”：指亲水河科技谷；潇湘科技创新中心、中国古巴生物技术联合创新中心；智能装备产业示范基地、天然植物提取及化妆品产业示范基地、华为大数据及信息化产业示范基地、军民融合发展产业示范基地。5.“两茶一柑一菜”：指油茶、茶叶、柑橘、蔬菜。6.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。7.“双创”：指大众创业、万众创新。8.“三大攻坚”：指“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战。9.“四类对象”：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)、贫困残疾人家庭。10.“双河长制”：指“官方河长”“民间河长”并行管治。11.“六城同创”：指巩固国家卫生城市管理成果，创建全国文明城市、国家园林城市、全国社会信用体系建设示范城市、国家公共文化服务体系示范区和全国禁毒示范城市。12.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。13.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。14.“四办”：指马上办、网上办、就近办、一次办。15.“向日葵”工程：指在中小学校开展以“童心向党”“经典传承”“未来梦想”为内容的思想道德教育。16.“8+15+100”门诊统筹和住院包干制度：指在基层医疗实施有条件的门诊统筹和住院包干制度，从2019年8月开始，城乡居民参保患者在村卫生室、乡镇卫生院看病拿药每次自负分别不超过8元、15元，在乡镇卫生院住院每次自负不超过100元可享受800元内医保包干支付。17.“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。19.“七个百分之百”：指施工现场沿工地四周设置连续围挡100%；物料、裸露场地遮盖率100％；施工现场出入口，主要道路硬化率100％；出场车辆冲洗设施及冲洗制度落实率100%；渣土等运输车辆出场密闭率100%；洒水、喷淋（雾）降尘措施100％；施工现场扬尘监测和视频监控措施100％。20.“清四乱”：指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为的清理整治行动。21.“一非三贷”：指非法集资,“套路贷”“校园贷”“非法高利放贷”。22.“三无”创建：指县(区)无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件；乡镇（街道）无进京非访登记和到省级以上重复越级访，无到市级以上集体访，无极端恶性事件；村（社区）无越级访、无集体访、无极端访。23.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。24.“极简审批”：指在“多规合一”前提下，通过实施规划代立项、优化项目服务、加强事中事后监管等一系列改革措施，最大限度简化行政审批，将项目审批时限压缩80%以上。25.乡村旅游“11233”工程：即加快实施“十个一”工程，启动建设10个特色文旅小镇，重点打造20个特色文旅示范村，支持创建300个星级乡村旅游区（点），培育发展300家民宿客栈。26.“一老一小”工作：指特殊困难老年人养老服务工作，困境儿童关爱保护工作。27.“双一流”建设：指世界一流大学和一流学科建设。28.“四医联动”改革：指医德医风、医疗、医保、医药联动的医疗卫生综合体制改革。

  2025-07-09

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